дело №2а-1-351/2022
12RS0016-01-2022-000631-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Козьмодемьянск 12 июля 2022 года
Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Кидимова А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирилловой И.Г.
с участием представителя административного истца ФИО1 - Дунина А.А., представителя административного ответчика ФИО2,
заинтересованных лиц ФИО3, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по выкупу жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просила признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), просила о возложении обязанности на администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен спорный дом и жилых помещений в доме путем их выкупа.
В обоснование заявленных требований указано, что спорный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу.
Однако административным ответчиком никаких мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности, а также по предоставлению выкупной стоимости не принято.
На административное исковое заявление принесён отзыв с дополнениями к нему, в котором административный ответчик выражает
несогласие с доводами административного заявления, просит отказать в его удовлетворении.
Административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО6., ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца - Дунин А.А. просил удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нём доводам.
Представитель административного ответчика - администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указал, что срок переселения граждан, проживающих по адресу: установлен до 31 декабря 2026 года, то есть в настоящее время не наступил, бездействие администрации в части невыполнения процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ отсутствует.
Заинтересованное лицо ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, в судебном заседании поддержал заявленные административным истцом требования, просил их удовлетворить, пояснил, что в доме проживать опасно.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные административным истцом требования, просила их удовлетворить, также пояснила, что проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 32.5 кв.м, расположенная по адресу: .
В собственности заинтересованного лица ФИО6 находится .
В собственности заинтересованного лица ФИО8 находится .
В собственности заинтересованных лиц ФИО5, ФИО4, ФИО7, ФИО3 находится .
Квартира № находятся в муниципальной собственности.
На основании заключения межведомственной комиссии от 25 ноября 2021 года № 4, постановлением мэра города Козьмодемьянска от 26 ноября 2021 года № 473 многоквартирный жилой дом по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ, помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (п. 10 ст. 32 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 1).
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 2).
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 6).
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п. 8).
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 №; 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп ( ст. 32 ЖК РФ).
При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ (то есть путем выкупа жилого помещения).
Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Мероприятия по переселению граждан (семей) из аварийного жилья на территории Республики Марий Эл регламентированы республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29.03.2019 № 85.
Представитель административного ответчика пояснил, что по условиям указанной Программы, в период с 2019 года по 2023 год подлежат расселению многоквартирные аварийные дома, признанные таковыми до 01 января 2017 года. Администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» не правомочна включить многоквартирный аварийный признанный таковым после 01 января 2017 года в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Марий Эл на 2019-2023 годы».
Вместе с тем, невключение спорного многоквартирного дома в республиканскую программу расселения аварийного жилья не может служить основанием к отказу в иске, поскольку действующее законодательство безусловно не ставит в зависимость решение вопроса об изъятии земельного участка и многоквартирного дома, признанного непригодным для проживания от указанного обстоятельства.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что мер по реализации жилищных прав администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» не принято, что нарушает жилищные права, ставит под угрозу жизнь и безопасность в связи с невозможностью проживания в доме, признанном аварийным.
Представленное представителем административного ответчика требование, в соответствии с которым собственникам жилых помещений в доме по адресу: предложено в срок до 31 декабря 2023 года осуществить снос жилого дома не свидетельствует о том, что администрация надлежащим образом выполняет свои обязанности, поскольку указанное требование было предъявлено после инициирования административного иска и возбуждения административного дела в суде.
Кроме того, из требования, представленного администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» следует, что оно адресовано ФИО1
В нарушение требований ч. 10. ст. 32 ЖК РФ, сведений, свидетельствующих о предъявлении требования иным собственникам помещений, проживающим в Эл, суду не представлено.
При этом указанное требование вручено адвокату Дунину А.А., который согласно доверенности, уполномочен представлять интересы ФИО1 по вопросам, связанным с ведением от её имени гражданских, административных и арбитражных дел; полномочий на представление интересов ФИО1 перед администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» по вопросам обеспечения её жильём вследствие признания дома аварийным у адвоката Дунина А.А. не имеется.
Кроме того, постановлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» от 26 ноября 2021 года № признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирный дом и многоквартирный .
Вместе с тем, из п. 3 указанного постановления следует, что срок отселения физических лиц из многоквартирного не установлен.
Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 по адресу: не проживает, вследствие чего опасность для её жизни и здоровья по причине аварийного состояния отсутствует, правового значения для рассматриваемого дела не имеют, так как нарушены жилищные права административного истца.
При этом, в указанном доме проживают иные жильцы, из представленного технического заключения № следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 1907 года постройки, подавляющая часть конструкций дома находится в аварийном состоянии.
Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском судом отклоняются, поскольку оспаривается бездействие, носящее длящийся характер, которое не обусловлено совершением действий в конкретный срок.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным.
Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что проживание в указанном доме ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан.
Поскольку орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий, что повлекло нарушение прав административного истца, суд, с учётом ст. 187 КАС РФ, полагает необходимым установить срок выполнения мероприятий по изъятию земельного участка и жилых помещений в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 ЖК РФ, собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 32 ЖК РФ, собственнику выплачивается возмещение за изымаемое жилое помещение, размер которого устанавливается соглашением, заключаемым с собственником.
Согласно ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Таким образом, порядок изъятия жилого помещения у собственника и способ компенсации ему стоимости изымаемого жилого помещения определяются соглашением с собственником изымаемого жилого помещения.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление в части определения способа изъятия жилых помещений в спорном доме путём их выкупа удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка на котором расположен жилой , изъятию жилых помещений в указанном доме.
Возложить на администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по изъятию спорного земельного участка и изъятию жилых помещений в жилом
В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Кидимов А.М.
Решение суда принято в окончательной форме 18 июля 2022 года.
Решение13.08.2022