Решение по делу № 12-514/2023 от 03.11.2023

Дело №12- 514/2023 (№5-518/2023)

Мировой судья Светлакова Е.В.

РЕШЕНИЕ

424028

город Йошкар-Ола 03 ноября 2023 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Репиной А.Р., действующей на основании устного ходатайства ФИО1,

старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы, Мочаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Йошкар-Олинского района от 14 августа 2023 года, которым

ФИО1, <иные данные>,

привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Йошкар-Олинского района от 14 августа 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и защитник Репина А.Р., доводы и требования жалобы поддержали.

Прокурор Мочаева Е.В. с доводами жалобы не согласилась, считает постановление мирового судьи законным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из объема предъявленного правонарушения ООО «<иные данные>» принадлежит на праве собственности здание по адресу: <адрес>

В подвале здания по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны - убежище, инвентарный №.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, отнесено строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в соответствии с решением совместного заседания коллегии МЧС России и коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе «О совершенствовании гражданской обороны и территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа» от 19 июня 2002 г. № 13/3 и в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Согласно пункту 3.2.6 Правил входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод

В соответствии с пунктом 3.2.7 правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Согласно пункту 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес> инвентарный №. эксплуатируются и содержатся с нарушениями вышеуказанных требований Правил, фактически не готово к приему укрываемых: все помещения защитного сооружения подтоплены (15 сантиметров глубина); состояние входных (основных и запасных) дверей неудовлетворительное, находятся в неисправном состоянии, разукомплектованы защитно-герметические двери запасного выхода; состояние аварийных шахтных выходов неудовлетворительное, требуется ремонт; воздуховоды требуют ремонта и покраски, имеются следы ржавчины и коррозии; фильтры отработали установленные сроки эксплуатации, требуют замены, средства регенерации, герметические клапана и противовзрывные устройства требуют технического обслуживания и ремонта, имеются следы ржавчины и коррозии металлических элементов; прибор учета электроэнергии требует замены, не соответствует классу точности и выслужили установленные сроки; щит освещения и распределительный щит имеют следы коррозии и ржавчины, требуют замены; требуется проведение замера сопротивления изоляции электропроводки; имеются следы ржавчины и коррозии металлических элементов системы водоснабжения; требуется ремонт запорной арматуры; имеются следы коррозии и ржавчины металлических элементов системы канализации, выкачивающие насосы неисправны и отключены от сети; унитазы и раковины неисправны и требуют замены; отсутствуют средства пожаротушения; отсутствуют противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах; отсутствует внутренняя документации ЗС ГО (кроме паспорта ЗС ГО, технического паспорта, поэтажного плана и экспликации помещений объекта) - пункт 3.6 Правил.

Вышеуказанные нарушения законодательства о гражданской обороне со стороны директора ООО «<иные данные>» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении вышеназванного административного правонарушения выразилась в том, что, являясь генеральным директором ООО «<иные данные>», зная о требованиях законодательства о гражданской обороне, не принял достаточных мер по соблюдению установленных требований законодательства, хотя имел для этого реальную возможность.

Место совершения данного административного правонарушения - <адрес> Дата совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным объемом правонарушения согласился мировой судья и постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Между тем с принятым судебным актом согласиться нельзя, мировым судьей не принято во внимание нижеследующее.

Статьей 24.1 КоАП РФ, установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 20.7 КоАП РФ, выражается в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ по договору Госкомитет по управлению государственным имуществом Марийской АССР передал в аренду заводу Железобетонных конструкции, в том числе, здание заводоуправления ЖБК ТСО «<иные данные>», юридический адрес <адрес>.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 апреля 1993 года № 120, арендуемое предприятие – завод ЖБК ТСО «<иные данные>» приватизировано в акционерное общество открытого типа.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) № по адресу: <адрес>, находится противорадиационное укрытие.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<иные данные>» помещение адресу: <адрес> продано ООО «<иные данные>».

При этом, о правах и обязанностях как объекта и имущества гражданской обороны в условиях договора купли - продажи здания от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, что так же повреждается и техническим паспортом здания, где указано только здание и подвал.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<иные данные>» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности (запись регистрации №) здание заводоуправления, литер –Ч, общей площадью – 832, 5 кв.м по адресу, <адрес>.

В пункте 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 даны понятия:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12 Порядка N 1309).

Из положений пункта 3 Порядка N 1309 следует, что убежища создаются в следующих случаях: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Согласно пункту 9 Порядка N 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

С учетом изложенного следует, что объект должен соответствовать понятию убежища, защитное сооружение на дату ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на дату осмотра прокурором, находилось в неудовлетворительном состоянии, по существу с одним и теми же недостатками, которое нельзя отнести к объекту гражданской обороны, в том понимании, как это указано в объективной стороне части 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и согласно титульного листа паспорта ЗС ГО инв. №, эксплуатирующей организацией данного объекта является ОАО «<иные данные>».

Довод заявителя о том, что ООО «<иные данные>» никогда не эксплуатировало защитное сооружение гражданской обороны, но и фактически в него не заходило, подтверждается и тем, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указаны по существу те же недостатки, которые выявлены при проведении инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, о чем был составлен соответствующий Акт, где вывод комиссии, организовать снятие с учета.

Из объяснении ФИО1 следует, что при приобретении указанного здания на дату ДД.ММ.ГГГГ, оно находись с этими же вышеуказанными недостатками, и было затоплено.

При этом, согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение 6).

Пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Однако установленные пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в качестве обязательного приложения к паспорту копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ЗС ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО, в рассматриваемом случае ООО «<иные данные>», материалы дела не содержат.

В представленном паспорте ЗС ГО инв. № указана дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, факт его передачи организации, эксплуатирующей защитное сооружение, удостоверен подписью ответственного представителя директора завода Строительных материалов и конструкции Марийского ТУС.

Сведении эксплуатирующей организации - ООО «<иные данные>» паспорт не содержит.

Следовательно, указанный объект ошибочно числится за ООО «<иные данные>» в Журнале учета ЗС ГО инв.№, где нет подписи представителя, заверенной печатью ООО «<иные данные>».

Поскольку в силу пункта 2.15 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, к убежищам, эксплуатируемым в качестве ПРУ или укрытий, и ПРУ, эксплуатируемым в качестве укрытий, предъявляются требования, установленные настоящими Правилами для ПРУ или укрытий соответственно. При этом в журнале учета ЗС ГО в примечании делается запись об эксплуатации убежища в качестве ПРУ или укрытия, либо ПРУ в качестве укрытия, заверенная подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО, и территориального органа МЧС России.

На основании изложенного довод ФИО1 о признании им ранее своей вины и о взятии на баланс ЗС ГО в Акте инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, указано им незнанию нормативных актов, является приемлемым.

При этом абзацем 4 статьи 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В пункте 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 также указано на то, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Вместе с этим, в соответствии с пунктом 3 раздела 2 части II «Основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 года», утвержденных Указом Президента Российской Федерации N 341 от 29.12.1991, приватизация объектов гражданской обороны осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.

Доказательств принятия Правительством Российской Федерации решения о приватизации спорного объекта суду не представлено.

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В силу пункта 6 Постановления передача объектов, указанных в пункте 3 настоящего Постановления, в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, поскольку вышеуказанный объят гражданской обороны не поименован в Приложениях 1-3 к указанному постановлению № 3020-1, следовательно относится к федеральной собственности.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09, ЗС ГО представляют собой отдельную категорию объектов, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению N 3020-1 не упомянуты. ЗС ГО, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Следовательно, с учетом изложенного, указанное защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> продолжает оставаться в федеральной собственности и должно было быть исключено из состава имущества приватизируемого предприятия. Данный вывод, так же соответствует правовому подходу, изложенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2020 года № 306-ЭС19-23752.

Согласно письма Министерства государственного имущества Республик Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № сооружение гражданской обороны –противорадиационное укрытие, расположенное по адресу, <адрес> относится к федеральной собственности.

Поскольку материалы дела не имеют доказательств, что указанный объект выбыл из федеральной собственности, то он не может находиться на балансе ООО «<иные данные>», в связи с чем не возникает обязанность общества по эксплуатации и содержанию ЗС ГО инв.№.

С учетом изложенного и приведенных выше правовых норм, ФИО1 не является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Таким образом, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Йошкар-Олинского района Республики Марий Эл от 14 августа 2023 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 – прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов