Решение по делу № 2-69/2023 от 20.01.2023 - об обязании привести план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утвержденный распоряжением администрации Соболевского сельского поселения от 10.03.2021 № 19, в соответствие с перечнем муниципальных услуг, входящих в Реестр муниципальных услуг органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, утвержденный постановлением администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района от 22.12.2022 № 100.

Дело 2- 69/2023(2-802/2022) 37RS0016-01-2022-001104-57 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Пучеж, Ивановская область

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., с участием помощника прокурора Юрьевецкого района Лебедевой Т.В., при секретаре Правдиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об обязании привести план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утвержденный распоряжением администрации Соболевского сельского поселения от 10.03.2021 № 19, в соответствие с перечнем муниципальных услуг, входящих в Реестр муниципальных услуг органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, утвержденный постановлением администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района от 22.12.2022 № 100,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьевецкого района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском о понуждении администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкогот муниципального района Ивановской области об обязании привести план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утвержденный распоряжением администрации Соболевского сельского поселения от 10.03.2021 № 19, в соответствие с перечнем муниципальных услуг, входящихв Реестр муниципальных услуг органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, утвержденный постановлением администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района от 22.12.2022 № 100, мотивировав свои требования тем, что22.12.2022 года администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обновлен реестр муниципальных услуг органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, отменены ранее действовавшие реестры муниципальных услуг. Актуализированный план-график поэтапного перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и в муниципальном образовании, включающий перечень услуг, содержащихся в реестре муниципальных услуг органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, не утвержден. План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых администрацией Соболевского сельского поселения, утвержденный распоряжением главы администрации Соболевского сельского поселения от 10.03.2021 года № 19, является неактуальным. Как следствие, администрацией Соболевского сельского поселения не обеспечена возможность для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, осуществлять мониторинг хода предоставления государственной услуги или использования государственной функции в электронном виде, получения результатов предоставления муниципальных услуг и исполнения государственной функции в электронном виде.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Лебедева Т.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представив в адрес суда заявление о признании иска.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области известны и понятны.

Заслушав помощника прокурора Юрьевецкого района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2013 года №-р утверждена Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (далее - Концепция).

Реализация Концепции направлена на решение следующих задач, обозначенных в Стратегии: формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг; повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон 210-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.2 Закона 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона 210-ФЗ Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Постановление Правительства РФ от 26.03.2016 года № 236 утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее Требования). Данный документ устанавливает требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее - услуги) федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее - органы (организации).

В соответствии с п.1.1 указанного Постановления предоставление услуг посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) осуществляется на основе сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", в соответствии с которым Федеральная государственная информационная система "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр) создается для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг, формирования и ведения единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, формирования и ведения единого реестра учета лицензий (разрешений), реестра услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), реестра услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, а также реестра иных услуг в соответствии с перечнем иных услуг, сведения о которых размещаются в федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на органах местного самоуправления лежит обязанность предоставления муниципальных услуг в соответствии с реестром муниципальных услуг.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.29 Закона 210-ФЗ переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Распоряжением администрации Соболевского сельского поселения от 10.03.2021 года № 19 утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района (л.д.14-18).

Пунктом 3 указанного Распоряжения является обеспечение поддержания в актуальном состоянии информации о муниципальных услугах, содержащихся в региональном реестре.

Постановлением администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 22.12.2022 года № утвержден новый реестр муниципальных услуг органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (л.д.11-13).

Таким образом, план-график, утвержденный Распоряжением администрации Соболевского сельского поселения от 10.03.2021 года №, на 22.12.2022 года является неактуальным.

Обновленный план - график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с реестром муниципальных услуг органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, утвержденным Постановлением администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 22.12.2022 года №, отсутствует.

В соответствии с требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №, при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос), а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный прием;

в) формирование запроса;

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг);

е) получение результата предоставления услуги;

ж) получение сведений о ходе выполнения запроса;

з) осуществление оценки качества предоставления услуги;

и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего;

к) анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; (пп. "к" введенПостановлением Правительства РФ от 18.09.2021 N 1574)

л) предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги. (пп. "л" введен Постановлением Правительства РФ от 18.09.2021 N 1574).

Таким образом, на администрацию сельского поселения как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность предоставления услуг в электронной форме в соответствии с указанными Требованиями.

Непринятие администрацией Соболевского сельского поселения необходимых мер, связанных с обязанностью предоставления услуг в электронной форме, может привести к нарушению указанных Требований, что в свою очередь создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд принимает признание ответчиком исковых требований.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах требований прокурора Юрьевецкого района Ивановской области подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу, что установленный прокурором срок для исполнения ответчиком возлагаемых на него обязанностей является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утвержденный распоряжением администрации Соболевского сельского поселения от 10.03.2021 №, в соответствие с перечнем муниципальных услуг, входящих в Реестр муниципальных услуг органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Соболевского сельского поселенияЮрьевецкого муниципального района Ивановской области, утвержденный постановлением администрации Соболевского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района от 22.12.2022 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л.Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2023 года

Судья А.Л. Касаткин