УИД 66RS0023-01-2022-000629-95

Дело № 2-537/2022

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022

Решение

Именем Российской Федерации

г.Новая Ляля Свердловской области 11 октября 2022 года

Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в г.Новая Ляля Свердловской области в составе:

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре Вахрушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о понуждении к совершению действий,

при участии представителя истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.,

установил:

Прокурор Новолялинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхотурский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Новолялинского городского округа о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных мероприятий по исполнению органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа установлено отсутствие тротуара на участке автомобильной дороги от дома № 68в по ул.Розы Люксембург до дома № 14 по ул. Республики в г. Новая Ляля. По результатам проведенного 29.06.2022 обследования автомобильной дороги установлено, что на участке автомобильной дороги от дома № 68в по ул. Розы Люксембург до дома № 14 по ул. Республики в г. Новая Ляля Свердловской области в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» отсутствует тротуар. Правообладателем указанного участка автодороги является муниципальное образование Новолялинский городской округ, в связи с чем, обязанность по реконструкции и капитальному ремонту вышеуказанного участка автомобильной дороги (обустройство тротуаров), должна быть возложена на Администрацию Новолялинского городского округа. Учитывая, что автомобильная дорога имеет твердое покрытие, проходит в границах населенного пункта, отсутствие тротуара на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий. Администрация Новолялинского городского округа, длительное время бездействует в решении вопроса безопасности дорожного движения на данном участке автодороги. Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них является публичной обязанностью органа местного самоуправления, а ненадлежащая организация работы в указанной области правоотношений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая что данный участок дороги проходит в границах населенного пункта и является небезопасным для жизни и здоровья граждан, прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, и законных интересов граждан. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просил возложить обязанность на администрацию Новолялинского городского округа в срок до 01.07.2023 обустроить ограждение, отделяющее пешеходов от проезжей части на участке автомобильной дороги от дома № 70в по ул. Розы Люксембург до дома № 14 по ул. Республики в г.Новая Ляля Свердловской области в виде установления железобетонных полусфер.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новолялинского района Валитова Е.А. поддержала уточненные исковые требования, повторила доводы изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Новолялинского городского округа в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что уточненные исковые требования признает в полном объеме и не возражает против их удовлетворения, осознает все последствия признания иска.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Новолялинский» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, направил в суд отзыв на исковое заявление, где указал, что соответствие с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ст. 3 прописано понятие «Автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В соответствие со ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понятие «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ-257 Классификация автомобильных дорог: 1. Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются в том числе на: автомобильные дороги местного значения; ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст. 5 ФЗ № 257). Пункт 10 ст. 6 ФЗ № 257, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Таким образом автомобильная дорога является местом общественного пользования предназначенная для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В п. 4 ст. 6 ФЗ № 196 - ФЗ говорится, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Улично-дорожная сеть (УДС) - часть инфраструктуры поселений, городской или сельской местности, представляющая собой совокупность многократно используемых и целенаправленно созданных при участии человека ограниченных по ширине линейных, плоскостных и разноуровневых объектов капитального строительства вне зданий и строений (улиц и дорог различных категорий и входящих в их состав объектов дорожно-мостового строительства), которые предназначены для движения транспортных средств и (или) людей (пешеходов, там, где применимо - и приравненных к ним велосипедистов и пользователей средств индивидуальной мобильности) по поверхности или внутри этих объектов, а также для размещения в них (на них) транспортных средств. УДС является основой планировочной структуры поселений, проектируется с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии, с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов. Статья 5 ФЗ № 196-ФЗ Основные направления обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения. При таких обстоятельствах доводы администрации Новолялинского городского округа по непризнанию участка улично-дорожной сети к автомобильной дороге являются необоснованными. На основании изложенного, считает предъявляемые требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

В этой связи суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (п. 9 ст. 5).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях и прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.9 указанного ГОСТа в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Судом установлено, что прокуратурой в рамках осуществления надзорных мероприятий по исполнению органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа установлено отсутствие тротуара и его ограждения. По результатам проведенного 29.06.2022 обследования автомобильной дороги установлено, что на участке автомобильной дороги от дома № 68в по ул. Розы Люксембург до дома № 14 по ул. Республики в г. Новая Ляля Свердловской области в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» отсутствует тротуар и его ограждение.

Исходя из уточненных требований прокурора, последний полагает необходимым обустроить ограждение, отделяющее пешеходов от проезжей части на участке дороги от дома № 70в по ул. Розы Люксембург до дома № 14 по ул. Республики в г.Новая Ляля Свердловской области в виде установления железобетонных полусфер.

Правообладателем указанного участка автодорог является муниципальное образование Новолялинский городской округ.

Представителем ответчика в письменном заявлении указано о признании исковых требований в полном объеме.

К распорядительным действиям сторон относится, в том числе и признание ответчиком иска (ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации), о чем может быть заявлено в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Однако принятие судом признания иска ответчиком и вынесение в связи с этим решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации допускается лишь в стадии судебного разбирательства, в ходе которого указанное заявление подлежит рассмотрению.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (абз. 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд находит возможным принять признание иска ответчика.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Новолялинского городского округа подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолялинского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Новолялинского городского округа в срок до 01.07.2023 обустроить ограждение, отделяющее пешеходов от проезжей части на участке дороги от дома № 70в по ул. Розы Люксембург до дома № 14 по ул. Республики в г.Новая Ляля Свердловской области в виде установления железобетонных полусфер.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в г.Новая Ляля.

Председательствующий И.С. Талашманова