Гражданское дело №
УИД: 05RS0№-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2025 г. <адрес>
Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,
при секретаре судебного заседания Багомедовой А.Б.,
с участием помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан Фезлиевой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан Алибекова А.И. в интересах ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности обеспечить его благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма,
установил:
заместитель прокурора <адрес> РД Алибеков А.И. обратился в суд с указанным исковым заявлением.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или единственного родителя.
Установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или единственного родителя.
Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищном вопросе» ФИО1 включен в список детей - сирот и детей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или единственного родителя, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.
ФИО1 достиг 18- летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не обеспечен.
Согласно информации Администрации городского округа «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в очереди за №.
В настоящее время ФИО1 в виду отсутствия у него собственного жилья, проживает на съемной квартире по адресу: <адрес>.
Просит Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.
В письменных возражениях ответчика - Администрации городского округа «<адрес>» в лице представителя ФИО5 просит отказать в удовлетворении иска, мотивируя тем, что согласно действующему законодательству, в частности статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статьи 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, которое не предусматривает внеочередной порядок предоставления жилья, для данной категории граждан.
В соответствии с письмом Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №.2-282/25, о подписании Соглашения по предоставлению субвенций, ДД.ММ.ГГГГ с администрацией города заключено соглашение с Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД с Администрацией города. Минстрою РД как получателю средств бюджета субъекта РФ, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субвенций местным бюджетам. В частности, бюджету города выделены субвенции в размере 10 058 400 рублей, что позволяет приобрести три жилых помещения, учитывая рыночную стоимость за 1 кв.м, по городу.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидающих получение жилья, числится 167 человек, из них у которых возникло право на обеспечение жильем - 138 человек. Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищном вопросе», ФИО1 включен в список детей-сирот, в настоящее время значится за №. Учитывая, что ФИО1 состоит на учете в списке с 2012 года, следует отметить задержки в процессе обеспечения жильем. Тем не менее, Администрация городского округа «<адрес>» активно работает над решением жилищных вопросов. С момента постановки на учет истца выдано-145 квартир, что соответствует выделяемым ежегодно субвенциям. Очередность истца за № является показателем этой работы, учитывая, что он был принят 179. Предоставление жилья вне очереди, по решению суда, затруднительно, поскольку многие другие сироты, стоящие в списке, имеют веские основания для получения жилья. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в списке присутствуют лица, имеющие законное право на жилье в 2025 году, включенные в список с 2007 года и не имеющие судебных решений. Общее количество на ДД.ММ.ГГГГ, неисполненных судебных решений составляет - 15, из них 6 касаются обязательства предоставить жилое помещение, а 9 - обязательства предоставить его во внеочередном порядке. Эта ситуация подчеркивает сложность распределения ограниченных жилищных ресурсов, когда множество лиц имеют законные основания для получения жилья. Согласно Постановлению Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется путем приобретения жилых помещений органами местного самоуправления в муниципальную собственность за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, представляемых в виде субвенции.
Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ «Права одного человека заканчиваются там, где начинаются права другого». Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Вместе с тем, предоставить жилое помещение во внеочередном порядке во исполнение решение суда об обязании предоставления жилья не представляется возможным, поскольку и у остальных лиц из числа детей-сирот, состоящих в Списке, также имеются соответствующие основания. Внеочередное обеспечение жилыми помещениями приведет к нарушению сложившейся очередности обеспечения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Помощник прокурора <адрес> Фезлиева Л.Г. в судебном заседании поддержал исковое заявление и просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Администрации городского округа «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании исковое заявление не признала и просила отказать в его удовлетворении по изложенным в письменных возражениях на исковое заявление основаниям.
Представители третьих лиц - Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, отдел земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Конституцией РФ гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о смерти, мать ФИО1 - ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ детского <адрес> ФИО1 находился на полном государственном обеспечении с 2003 по 2011 годы.
Согласно, выписке из домовой книги по детскому дому № <адрес> ФИО1 зарегистрирован по адресу: РД, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищном вопросе» ФИО1 включен в список детей - сирот и детей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или единственного родителя, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 отсутствуют сведения о недвижимости на его имя.
По смыслу изложенных норм и правовых оснований, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно-правовых актах обстоятельств (по достижении указанными лицами 18 лет, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия и пр.). При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.
Кроме этого, суд принимает во внимание, что дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На момент достижения истцом совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет закон содержал самостоятельную норму, регламентирующую внеочередное предоставление жилого помещения лицам из числа детей- сирот, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (Постановление Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), при этом законом в качестве обязательного условия для постановки на учет не предполагалась подача заявления заинтересованным лицом, относящимся к данной категории граждан.
То есть, государство всегда возлагало обязанность защищать права детей-сирот на органы исполнительной власти.
В данном случае эта обязанность по отношению к ФИО1 не была исполнена должным образом, поскольку, с учетом анализа норм действовавшего на тот момент законодательства, при отсутствии в законе заявительного характера постановки таких лиц на учет, орган опеки и попечительства должен был принять меры по постановке истца на учет.
Также суд принимает во внимание, что ФИО1 является наименее защищенным участником спорных правоотношений, поэтому несвоевременный учет органами исполнительной власти истца в качестве нуждающегося в жилом помещении не может являться основанием лишения его конституционного права на жилище.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 1 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РФ наделены на неограниченный срок государственными полномочиями РД по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет (ст. 1).
Истец ФИО1 зарегистрирован в <адрес> «в».
Статьей 3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, имеют право использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления указанных государственных полномочий.
Кроме того, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ14-2, Определении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-4, Определении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-8, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Списки формируются с достижения лицами 14 лет - для того чтобы своевременно предоставить жилое помещение им по достижении 18 лет или по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения.
Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении прав истца ФИО1 на обеспечение его жилым помещением по истечении более семи лет с постановки на учет для получения жилья по указанной категории, истец не обеспечен жильем по договору найма специализированного жилого помещения по настоящее время.
При таких обстоятельствах, ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящее на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
При этом, судом особо отмечается, что действующее законодательство не содержит конкретной оговорки о какой-либо очередности внутри списка детей-сирот в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан Алибекова А.И. в интересах ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности обеспечить его благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> РД, гражданину РФ во внеочередном порядке жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.
Судья М.М. Ахмедханов
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.