Решение по делу № 2-2147/2025 от 30.06.2025 | Щелковский городской суд (Московская область)

Дело № 2-2147/2025

УИД № 50RS0052-01-2025-000517-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2025 г.

г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пикулевой Т.И.,

при секретаре Дуняшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ МО «Щелковская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Министерству здравоохранения Московской области о признании незаконным отказа в назначении специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в Щелковский городской суд ФИО2 <адрес> с иском к ГБУЗ МО «Щелковская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и ФИО2 <адрес>, ФИО2 <адрес>. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в ГБУЗ МО «Щелковская больница» на должность медицинской сестры, в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на должность старшей медицинской сестры. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГБУЗ МО «Щелковская больница» с заявлением о назначении ежемесячной специальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы ФИО2 и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, однако получила отказ. Данный отказ ГБУЗ МО «Щелковская больница» мотивирован тем, что в ее должностные обязанности входят исключительно административные функции. Считает данный отказ незаконным. На основании изложенного, просит:

- признать решение ГБУЗ МО «Щелковская больница» об отказе ФИО1 в назначении предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы ФИО2 и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» специальной социальной выплаты, оформленным на ее имя сообщением ГБУЗ МО «Щелковская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным;

признать за ФИО1 право на ежемесячную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы ФИО2 и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно исходя из отработанного ФИО1 рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

обязать ГБУЗ МО «Щелковская больница» оформить в отношении ФИО1 реестр работников, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы ФИО2 и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, исходя из отработанного ФИО1 рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

обязать ГБУЗ МО «Щелковская больница» в отношении ФИО1 направить в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области реестр работников, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы ФИО2 и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области на основании реестра работников, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы ФИО2 и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», произвести ФИО1 социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы ФИО2 и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В судебное заседание истец – ФИО1 не явилась, ее представитель по доверенности ФИО8 исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик – ГБУЗ МО «Щелковская больница» в лице представителя по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, в ходе рассмотрения дела представила ряд возражения относительно исковых требований (л.д. 83-89, 134-137, 145-152). Также в судебном заседании указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «Щелковская больница» назначила и производит ФИО1 выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответчик – филиал № Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и ФИО2 <адрес> в лице представителя по доверенности – ФИО6 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, ранее представила возражения относительно исковых требований (л.д. 31-33, 81-82).

Ответчик – ФИО2 <адрес> в лице представителя по доверенности в судебное заседание не явился, о дне слушания дела ФИО2 извещено, ранее представитель ФИО2 предоставил возражения относительно исковых требований (л.д. 126-128).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о слушании дела.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регламентировано, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ МО «Щелковская больница», изначально в должности медицинской сестры, в дальнейшем с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры (л.д. 11-14, 15-16).

При этом, обязанности по замещаемым должностям, были регламентированы п. 10 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и п. 4 дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, ГБУЗ МО «Щелковская больница» входит в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя главного врача ГБУЗ МО «Щелковская больница» по вопросу назначения ей специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9).

Согласно ответу ГБУЗ МО «Щелковская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, специфика должностных обязанностей ФИО1 носит административный характер, в связи с чем, социальная выплата назначена быть не может (л.д. 10).

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ МО «Щелковская больница» должность ФИО1 внесена в реестр, лиц имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34).

Разрешая настоящие исковые требования ФИО3 во взаимосвязи с установленными выше судом обстоятельствами, а также исходя из положений приведенных норм материального права, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. № 1183н, (утратившей силу с 1 сентября 2023 г.) старшая медицинская сестра (акушер, фельдшер, операционная медицинская сестра, зубной техник) относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Согласно п. 6 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, старшая медицинская сестра (старший медицинский брат) относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (уровень бакалавриата) (средний медицинский персонал).

Положениями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в редакции, действующей с 9 января 2023 г.), регламентировано:

«Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи».

Таким образом, по смыслу приведенных положений норм права, право на получение специальной социальной выплаты было закреплено за медицинскими работниками, осуществляющими первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению, а также за сотрудниками скорой помощи, которые в силу своих должностных обязанностей участвуют в базовой либо территориальной программах обязательного медицинского страхования, оказывают непосредственную медицинскую помощь пациентам, в том числе, в стационаре, имеют прикрепленное население по территориально-участковому принципу либо осуществляют диспансерное наблюдение.

При этом, в силу регламентированных п. 10 трудового договора от 31 марта 2021 г. и п. 4 дополнительного соглашения к трудовому договору от 12 июля 2021 г. трудовых обязанностей ФИО3, в ее обязанности не входили приведенные в изложенном выше абзаце функции.

Усматривается, что в названное Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 были внесены изменения, такие изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 г.

Положениями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в редакции, действующей с 21 марта 2024 г.), регламентировано:

«Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

Согласно пп. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, с учетом внесенных изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, исходя из замещающей ФИО3 должности, которая относится к среднему медицинскому персоналу, суд полагает, что у ФИО3 с 1 марта 2024 г. возникло право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

С учетом изложенного, требования ФИО3 о признании права на ежемесячную социальную выплату подлежат удовлетворению в части, - о признании за ней права на получение такой выплаты в период с 1 марта 2024 г. по 31 января 2025 г. и возложении обязанности на ГБУЗ МО «Щелковская больница» произвести соответствующие действия.

При этом, в случае несогласия с расчетом начисленных к выплате денежных средств, последняя вправе оспорить размер таких выплат в установленном законом порядке. В настоящий момент времени оснований полагать о нарушении прав ФИО1 в будущем осуществленным порядком исчисления ежемесячной социальной выплаты не имеется.

Отклоняя доводы ГБУЗ МО «Щелковская больница» об отсутствии у ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, суд исходит из того, что они основаны на неверном толковании положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая требования ФИО1, заявленные в отношении филиала № ОСФР по <адрес> и ФИО2 <адрес>, суд находит, что такие требования подлежат оставлению без удовлетворения, так как в настоящий момент времени нарушений прав истца со стороны филиала № ОСФР по <адрес> и ФИО2 <адрес> не установлено. Кроме того, с момента включения ГБУЗ МО «Щелковская больница» должности ФИО1 в реестр, лиц имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - с ДД.ММ.ГГГГ, такая выплата филиалом № ОСФР по <адрес> и ФИО2 <адрес> производится без каких-либо нарушений, что со стороны истца в судебном заседании не оспаривалось.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГБУЗ МО «Щелковская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и ФИО2 <адрес>, ФИО2 <адрес> о признании незаконным отказа в назначении специальной социальной выплаты – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на ГБУЗ МО «Щелковская больница» обязанность установить ФИО1 ежемесячную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включив ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и направив такой реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и ФИО2 <адрес> для осуществления выплат.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.И. Пикулева

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июля 2025 г.

Судья Т.И. Пикулева