Постановление по делу № 5-115/2023 от 31.05.2023

К делу № 5-115/2023

УИД 61RS0023-01-2023-002643-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 мая 2023 город Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Семцив И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Ростов-на-Дону, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Шахты на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.11.2021 №74/2-32-2021, задания Прокуратуры Ростовской области от 19.11.2021 №7/1-502021 (дополнительное поручение от 25.04.2023 № Вн-07/1-10526-23), а также в соответствии с п. 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.10.2021 № Пр-2005 с привлечением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах (далее - Роспотребнадзор) ФИО3 12.05.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства в области качества и безопасности продукции ИП ФИО1 в цехе по производству кулинарной продукции, расположенном по адресу: <...>.

Статей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) закреплены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, к которым относится выполнение требований санитарного законодательства; разработка и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; и другие.

Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства установлены в ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

В соответствии с указанной статьей, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») (далее - решение Комиссии ТС от 09.12.2011 №880).

Согласно ч. 3 ст. 10 решения Комиссии ТС от 09.12.2011 № 880 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель в соответствии с ч. 3 ст. 11 решения Комиссии ТС от 09.12.2011 № 880 должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Согласно положениям ч. 4 ст. 13 решения Комиссии ТС от 09.12.2011 № 880 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

В ст. 14 решения Комиссии ТС от 09.12.2011 № 880 закреплены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет производство кулинарной продукции в цехе, расположенном по адресу: <...>.

Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства, при производстве кулинарной продукции в цехе для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не разработаны, не внедрены и не поддерживаются процедуры, установленные ч. 3 ст. 10 решения Комиссии ТСот09.12.2011№880.

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям Технических регламентов ИП ФИО1 не внедрены процедуры обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе производства такой пищевой продукции в соответствии с положениями ч. 3 ст. 11 решения Комиссии ТС от 09.12.2011 № 880.

Также установлено, что в холодильном оборудовании осуществляется хранение готовых полуфабрикатов мясных обжаренных замороженных в количестве 30 кг, изготовленных ИП ФИО1, используемых для изготовления кулинарной продукции без проведения процедуры определения условий хранения и сроков годности такой продукции, обеспечивающих ее безопасность.

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение не позволяют обеспечить возможность осуществления поточности технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря - в производственном помещении осуществляется хранение сырья (мука пшеничная и др.), изготовление полуфабрикатов и хранение готовой продукции, потоки движения сырья, полуфабрикатов и готовой продукции при технологическом процессе производства пребывают в постоянном соприкосновении, готовая продукция остывает и хранится у входа поступления пищевого сырья, оборотная тара моется и хранится в моечном помещении, расположенном в глубине производственного помещения.

Цех оборудован туалетом, дверь которого выходит в моечное помещение, у входа в туалет не оборудована вешалка для рабочей одежды, туалет не оборудован умывальником с устройством для мытья рук.

Производственное помещение не оборудовано умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Часть стен производственных помещений не имеют покрытия, позволяющего проводить мойку и дезинфекцию - поверхность стен покрыта бумажными обоями.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. Выявленные нарушения создают потенциальную угрозу жизни или здоровью людей, посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Исполняющим обязанности прокурора города Шахты младщим советником юстиции ФИО4 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2023, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и 17.05.2023г. материалы дела об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 были направлены в Шахтинский городской суд для рассмотрения.

Определением суда от 19.05.2023 дело об административном правонарушении было принято к производству суда, стороны вызваны в суд на 23.05.2023г. на 9 час. 40 мин.

Определением суда от 23.05.2023г. рассмотрение дела, по ходатайству правонарушителя, было отложено в судебном заседании на 31 мая 2023г. на 16 час. 00 мин.

Правонарушитель - Индивидуальный предприниматель ФИО1 в суд явился, вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме. Пояснил, что практически все нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, уже устранены, остальные будут устранены в ближайшее время. Также пояснил, что он как индивидуальный предприниматель состоит с 10.03.2018г. в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта – микропредприятие. Просил суд не приостанавливать деятельность микропредприятия, ограничившись административным штрафом.

Представитель лица возбудившего дело об административном правонарушении в отношении правонарушителя – прокурор ФИО5 в судебное заседание явилась, просила суд вынести постановление на усмотрение суда в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Пояснила, что в ходе проводимой проверки в отношении правонарушителя были выявлены значительные нарушения

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о виновности - Индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Шахты на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.11.2021 №74/2-32-2021, задания Прокуратуры Ростовской области от 19.11.2021 №7/1-502021 (дополнительное поручение от 25.04.2023 № Вн-07/1-10526-23), а также в соответствии с п. 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.10.2021 № Пр-2005 с привлечением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах (далее - Роспотребнадзор) ФИО3 12.05.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства в области качества и безопасности продукции ИП ФИО1 в цехе по производству кулинарной продукции, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области качества и безопасности продукции ИП ФИО1 в цехе по производству кулинарной продукции, расположенном по адресу: <...>.

В частности, в холодильном оборудовании на момент проверки осуществлялось хранение готовых полуфабрикатов мясных обжаренных замороженных в количестве 30 кг, изготовленных ИП ФИО1, используемых для изготовления кулинарной продукции без проведения процедуры определения условий хранения и сроков годности такой продукции, обеспечивающих ее безопасность.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и виновность подтверждаются актом проверки, справкой специалиста Роспотребнадзора, фотоматериалом, сохранной распиской и другими материалами проверки, а также другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ - не установлены.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Судом установлено, что ИП ФИО1 состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 10.03.2018.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ, правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает назначение для ИП административной ответственности в виде административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, административное приостановление деятельности отнесено к одному из видов административного наказания.

Принимая во внимание, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>), состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 10.03.2018, а также учитывая, что он впервые совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в пределах максимальной санкции, предусмотренной указанной статьей, а именно, в размере 1 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Ростов-на-Дону, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча рублей) руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в десятидневный срок.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В. Семцив