Апелляционное определение по делу № 2-1-300/2023 от 27.07.2023

Судья Тарараскина С.Э. Дело № 33-6120/2023

№ 2-1-300/2023

64RS0007-01-2023-000383-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Брандт И.С.,

при ведении протокола помощником судьи Пауковой Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании недействительным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, взыскании расходов,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 04 апреля 2023 года, которым исковые требований удовлетворены,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) о признании недействительным решения об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, взыскании расходов.

Требования истца мотивированы тем, что в связи с выходом на пенсию в ноябре 2022 года он переехал с двумя несовершеннолетними детьми из пгт. <адрес>, относящегося к районам Крайнего Севера, на постоянное место жительство в г. ФИО3 Саратовской области. Истец с детьми прибыл в Саратовскую область на личном автомобиле. Багаж отправлен транспортной компанией за счет собственных средств истца. Стоимость провоза багажа составила 72 000 руб. Обратившись к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов, получил отказ, поскольку сведения, содержащиеся в представленных документах, не соответствуют требованиям Правил № 1351 от 11 декабря 2014 года.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 просил признать недействительным решение №-К от 02 февраля 2023 года об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей; возложить обязанность компенсировать фактически произведенные расходы по оплате провоза багажа к месту постоянного жительства, компенсировать стоимость проезда к месту постоянного жительства ФИО1 и его несовершеннолетним детям.

Определением Балашовского районного суда Саратовской области от 04 апреля 2023 года производство по требованиям о возложении на ответчика обязанности компенсировать ФИО1 и его несовершеннолетним детям стоимость проезда к месту постоянного жительства прекращено, в связи с отказом от иска в указанной части.

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 04 апреля 2023 года исковые требований удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с постановленным решением, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебное заседание явилась представитель ответчика ФИО2, поддержавшая доводы жалобы.

Истец, ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 с 17 сентября 2019 года является получателем пенсии по старости (т. 1 л.д. 26, 31).

Свидетельствами о рождении подтверждается, что он является отцом несовершеннолетних детей ФИО7, <дата> года рождения, и ФИО7, <дата> года рождения (т. 1 л.д. 32, 36).

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 значился зарегистрированным по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 28).

С 09 ноября 2021 года ФИО1 и несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 29, 34, 38).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что регистрация в г. Балашове оформлена в 2021 году по месту жительства по причине поступления детей в образовательные учреждения г. Балашова Саратовской области (т. 1 л.д. 35, 39).

Из трудовой книжки истца следует, что он осуществлял трудовую деятельность в <данные изъяты>, 10 октября 2022 года трудовой договор с ФИО1 расторгнут по инициативе работника, в связи с чем до октября 2022 года ФИО1 проживал в <адрес> (т. 1 л.д. 40-47).

31 октября 2022 года ФИО1 (заказчик) заключил договор на оказание транспортных услуг № с индивидуальным предпринимателем ФИО8 (исполнитель), в соответствии с которым исполнитель обязался перед заказчиком осуществить доставку груза: домашний переезд, вес 3 тоны, объем 45 кубм., размер груза 8*2,4*2,4, по маршруту <адрес> – <адрес>. Транспортное средство для погрузки должно быть предоставлено 04 ноября 2022 года по адресу: <адрес>. Доставка груза предусмотрена 10 ноября 2022 года по адресу: <адрес> (п.п. 1 Договора) (т. 1 л.д 59-60).

Согласно акту оказанных услуг № от 10 ноября 2022 года, заказчик принял оказанную транспортную услугу по договору № от 30 октября 2022 года (т. 1 л.д. 61).

Стоимость оказанных услуг по грузоперевозке составила 72 000 руб. Денежные средства в указанном размере оплачены 10 ноября 2022, что подтверждается кассовым чеком от 10 ноября 2022 года, приходным кассовым ордером № от 10 ноября 2022 года (т. 1 л.д. 62-64).

26 января 2023 года ФИО1 обратился в установленном порядке с заявлением к ответчику о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, приложив документы, подтверждающие произведенные расходы на оплату стоимости провоза багажа к новому месту жительства; паспорт гражданина РФ; СНИЛС; свидетельства о рождении детей, трудовую книжку, иные документы (т. 1 л.д. 24-25, 68).

Решением ОСФР по Саратовской области от 01 февраля 2023 года № ФИО1 отказано в выплате указанной компенсации со ссылкой на пп. «а», п. 15 Правил, по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил. Мотивов, по которым принято такое решение указанный документ не содержит (т. 1 л.д. 23).

Вместе с тем из отзыва на иск следует, что основанием принятия оспариваемого решения послужило отсутствие доказательств осуществления проезда (переезда) ФИО1 с членами его семьи. По мнению стороны ответчика, право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа распространяется на лиц, осуществляющих проезд и провоз багажа непосредственно в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при этом провоз багажа должен осуществляться одновременно с переездом. Поскольку у истца нет права на оплату проезда в связи с отсутствием доказательств несения таких расходов, то отсутствует и право на оплату стоимости провоза багажа. То есть истцом не представлено документов, подтверждающих, что пенсионер и члены его семьи осуществили переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (т. 1 л.д. 19-21).

Согласно сообщению Филиала АОА «РЖД» Юго-Восточного территориального Центра фирменного транспортного обслуживания, представленного в материалы выплатного дела на запрос клиентской службы в Балашовском районе ОПФР по Саратовской области, провозная плата на 31 октября 2022 года за перевозку грузов для личных (бытовых) нужд (личные вещи) весом 1000 кг по маршруту от станции Мурманск Октябрьской железной дороги до станции ФИО3 1 Юго-Восточной железной дороги за расстояние 2636 км согласно прейскуранту № в 20-ти футовом контейнере грузоподъемностью 20 тонн составляет 30 962 руб. 40 коп. с учетом НДС (т. 1 л.д. 65).

Таким образом, стоимость провоза багажа на дату заключения истцом договора на оказание транспортных услуг № весом 3 000 кг (3 тонны) из расчета 1000 кг на каждого члена семьи при его транспортировке на расстояние от г. Мурманска до г. Балашова Саратовской области составляет 92 887 руб. 20 коп. (30 962 руб. 40 коп * 3 т).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1351 (далее – Правила № 1351), оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу о наличии у ФИО1 права на компенсацию расходов связанных с провозом багажа, поскольку они подтверждены документально.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1).

Согласно положениям ст. 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда России и федерального бюджета.

Как следует из ч. 6 ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством РФ, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Частью 7 ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч. 6 настоящей статьи, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» (вместе с «Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей») (далее – Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1351) настоящие Правила определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством РФ (далее - пенсионеры), и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям (далее соответственно - новое место жительства, компенсация).

В соответствии с пп. «б» п. 3 данного Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1351, компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не вышеустановленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в пп. «б» п. 3 Правил № 1351, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 % фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время (п. 4 Правил № 1351).

Исходя из содержания приведенных норм, законодатель предоставил пенсионеру, переезжавшему из районов Крайнего севера на другое постоянное местожительство, право выбора способа перевозки багажа, ограничив обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа весом багажа (не более 1 тонны на пенсионера) и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В силу положений пп. «ж» п. 10 Правил № 1351 к заявлению о компенсации прилагаются документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Понесенные ФИО1 расходы на провоз багажа подтверждаются договором на оказание транспортных услуг № от 31 октября 2022 года, заключенным между истцом и ИП ФИО8, а также представленным актом о выполнении работ, справкой о стоимости услуг, кассовым чеком и квитанцией об их оплате. Общий размер понесенных истцом расходов на провоз багажа составляет 72 000 руб.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что истец реально осуществил выезд из района Крайнего Севера, понес фактические затраты по провозу багажа при переезде к новому постоянному месту жительства, которые подтверждены документально в соответствии с требованиями Правил № 1351 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, оснований для отказа в удовлетворении данного требования не имелось.

Каких-либо расходов, которые бы не соотносились с оказанием услуг по провозу багажа, в расчет компенсации не включено.

В данном случае факт переезда ФИО1 на постоянное место жительства в г. ФИО3 Саратовской области сторонами не оспаривался. А само по себе то обстоятельство, что истец не смог реализовать свое право на получение компенсации на оплату стоимости своего проезда из районов Крайнего Севера, не может служить основанием для отказа в компенсации расходов в связи с провозом багажа.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании стоимости провоза багажа, суд правильно исходил из того, что ФИО1, как получателем пенсии, представлены доказательства несения расходов, связанных с переездом его семьи (истец и двое сыновей) из района Крайнего Севера.

Как верно указал суд первой инстанции, действующее законодательство не содержит прямого указания на необходимость совершения одновременно действий по переезду из районов Крайнего Севера и провоза багажа.

Размер расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, определен судом с учетом установленных тарифов на провозку багажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, рассчитанных в соответствии с Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года № 156-т/1.

На основании приведенных правовых норм судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку ФИО1 является пенсионером, переехавшим на постоянное место жительства из районов Крайнего севера в Саратовскую область, а фактические расходы на провоз багажа не превышают сумм, установленных железнодорожными тарифами.

Приведенные в жалобе доводы являются аналогичными правовой позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции. Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашовского районного суда Саратовской области от 04 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи