Решение по делу № 2-443/2022 от 16.08.2022 | Оричевский районный суд (Кировская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№2-443/2022

16 августа 2022 года пгт Оричи Кировской области

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Капустей И.С.,

при секретаре Жвакиной Т.И.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области к администрации Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к администрации Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указано, что на территории Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области в целях водоснабжения эксплуатируются подземные источники № 6388 и № 6387, осуществляется забор воды. Собственником и ресурсоснабжающей организацией данных источников является администрация Пищальского сельского поселения. По информации администрации Оричевского района Кировской области от 27.12.2021 года, гарантирующей организацией для предоставления населению холодного водоснабжения на территории Пищальского сельского поселения не имеется. Артезианские скважины используются на постоянной основе.

Управление Роспотребнадзора по Кировской области, проанализировав реестр санитарно-эпидемиологических заключений, установило, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны (далее – ЗСО) вышеуказанных скважин не получалось. Администрацией не организован и не проводится производственный контроль, в том числе, лабораторный, за качеством воды, подаваемой населению. Программа производственного контроля в Управление на согласование не предоставлялась.

Отсутствие разработанных проектов ЗСО водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения и распространения инфекционных и массовых инфекционных заболеваний. Кроме того, отсутствие проекта ЗСО не позволяет оценить правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

С учетом уточнения заявленных требований (л.д. 122) просит суд: признать незаконным бездействие МО Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 приложения №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.12, п. 1.13, п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать администрацию Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать программу производственного контроля за качеством подаваемой воды и согласовать ее с Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в соответствии с требованиями ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 приложения №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10;

- обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды в местах поступления исходной воды и после водоподготовки в соответствии с согласованной программой производственного контроля за качеством подаваемой воды.

Обязать МО Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин №№ 6388, 6387) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения согласно ч.4,5 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.12, п. 1.13, п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных источников водоснабжения (скважин №№ 6388, 6387) согласно ч.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1, поддерживая уточненные исковые требования, привела в их обоснование доводы указанные в иск.

Представитель ответчика администрации Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск глава поселения Монако М.В. заявленные требования признала. Просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. (л.д. 34-35, 114)

Представитель привлеченного судом в качестве соответчика (л.д. 108-112) управления муниципальной собственностью Оричевского района, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. (л.д.145)

Представитель привлеченного судом в качестве соответчика (л.д. 108-112) муниципального образования Оричевский муниципальный район в лице администрации Оричевского района Кировской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск глава района ФИО2 просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. (л.д. 124)

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-Ф3 (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-Ф3 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдены гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с

использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов

санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.25 Федерального закона от 07.12.2011г № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный

санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании п. 77 и приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды,

горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

На основании п.7 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Кроме того, п.22 Правил предусмотрено, что организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом).

Из материалов дела следует и установлено судом, что администрация Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области зарегистрирована в качестве юридического лица 29.11.2005 года. Местонахождение: Кировская область, Оричевский район, с. Пищалье. Основным видом экономической деятельности является деятельность органов местного самоуправления городских округов. (л.д. 13)

Администрация Оричевского района Кировской области зарегистрирована в качестве юридического лица 21.12.2011 года. Местонахождение: 612080, <...>. Основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности Оричевского района от 12.08.2022 года, водопроводная, канализационная сети с. Пищалье, скважина с башней № 5827 и артезианские скважины № 6387, № 6388 находятся в муниципальной собственности муниципального образования Оричевский район. (л.д. 146)

По информации администрации Оричевского района от 27.12.2021 года и от 01.03.2022 года, в перечне ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение, в Пищальском сельском поселении указана администрация Пищальского сельского поселения. В перечне скважин на территории Пищальского сельского поселения указаны скважины № 6388 и № 6387. (л.д. 14-14 оборот, 15-20)

28.01.2011 года между Управлением по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам Оричевского района (ссудодатель) и администрацией Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования № 44, по условиям которого ссудополучатель передает во временное безвозмездное пользование ссудополучателю имущество, согласно Приложению, где, в том числе, указаны скважины № 6388 и № 6387. Настоящий договор действует с 01.02.2011 года до момента передачи имущества в собственность муниципального образования Пищальское сельское поселение Оричевского района Кировской области и вступает в силу с момента подписания сторонами акта приема-передачи. (л.д. 36-37, 38)

01.02.2016 года между администрацией Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области (ресурсоснабжающая организация) и потребителем, являющемся собственником квартиры, частного дома (коттеджа) на территории с. Пищалье заключен публичный договор (оферта) на оказание услуг по водоснабжению. (л.д. 39-40)

Решением Оричевской районной Думы от 18.12.2020 года № 44/3 муниципальному образованию Пищальское сельское поселение Оричевского района Кировской области передано осуществление полномочий по организации на территории Пищальского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения. 25.12.2020 года между администрацией Оричевского района и администрацией Пищальского сельского поселения подписано соответствующее соглашение, а также дополнительные соглашения от 15.03.2021 года и от 12.01.2022 года. (л.д. 41-42, 62-64, 65-66, 132-133)

Решением Пищальской сельской Думы от 24.12.2020 года № 45/2 администрацией Пищальского сельского поселения принято исполнение полномочий по организации на территории Пищальского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения. (л.д. 49-50)

11.01.2021 года между управлением муниципальной собственностью Оричевского района и администрацией Пищальского сельского поселения Оричевского района заключен договор безвозмездного срочного пользования в отношении материальных ресурсов: водопроводных, канализационных сетей с. Пищалье, и артезианских скважин № 6387, № 6388. Согласно пункту 1.2 данного договора материальные ресурсы передаются поселению во временное пользование для исполнения полномочий, предусмотренных пунктом 1.2 Соглашения о передаче осуществления полномочий по организации водоснабжения и водоотведения населения Пищальского сельского поселения от 25.12.2020 года. Договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до момента прекращения соглашения (пункт 5.1 Договора). (л.д. 125-126 оборот)

Решением Оричевской районной Думы от 02.04.2021 года № 47/6 внесены изменения в решение Оричевской районной Думы от 18.12.2020 № 44/3, утверждено Соглашение о передаче полномочий по организации на территории Пищальского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения. (л.д. 67, 127-128, 129-131, 132, 133)

Решением Пищальской сельской Думы от 29.04.2021 № 49/5 вышеуказанное соглашение утверждено. (л.д. 71)

Решением Пищальской сельской Думы от 30.12.2021 № 60/2 внесены изменения в Соглашение о передаче полномочий по организации на территории Пищальского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения. (л.д. 75, 76)

На разведочно-эксплуатационные скважины № 6387, № 6388 имеются паспорта. (л.д. 77-88, 89-100)

01.06.2021 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» представителем Пищальского сельского поселения были представлены образцы питьевой воды из скважин № 6387, № 6388 и разводящей сети с. Пищалье. (л.д. 101. 102, 103)

19.07.2022 между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (исполнитель) и администрацией Пищальского сельского поселения (заказчик) заключен договор, по условиям которого исполнитель по заявлению заказчика оказывает услуги по исследованию воды водопроводной и артезианских скважин № 6387, № 6388. (л.д. 104-105)

Согласно п.33 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Оричевской районной Думы Кировской области от 31.05.2013 № 28/1, к вопросам местного значения Оричевского района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что обязанность организовать разработку проекта зон санитарной охраны скважин, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект зон санитарной охраны скважин, лежит на администрации Оричевского района как органе местного самоуправления, осуществляющем полномочия собственника в отношении имущества, независимо от того факта, передан ли данный объект в пользование и находится в эксплуатации иного лица.

Учитывая, что скважины используются на постоянной основе и гарантирующая организация на территории Пищальского сельского поселения отсутствует, обязанность по разработке Программы производственного контроля, организации и проведения производственного контроля, в том числе: лабораторного контроля, за качеством воды, подаваемой населению из скважин лежит на администрации Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования истца о понуждении ответчиков к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области ОГРН <***> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области, ОГРН <***>, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 приложения №№2-4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.12, п. 1.13, п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обязать администрацию Пищальского сельского поселения Оричевского района Кировской области, ОГРН <***>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Обязать МО Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области, ОГРН <***>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Председательствующий И.С. Капустей

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2022 г.

Решение02.09.2022