УИД 28RS0004-01-2025-003406-74
Дело № 5-327/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 марта 2025 г. г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О. (<...>),
с участием ИП ФИО1, представителей Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ***
установил:
ИП ФИО1 нарушила санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в кафе «Дружба», расположенном по адресу: <...>, – в том числе при приготовлении пищи, её хранении и реализации населению, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.
В судебном заседании ИП П.К.АБ. вину в совершении правонарушения при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признала, в содеянном раскаялась, пояснив, что в настоящий момент принимает меры по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических норм.
В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО2 и ФИО3 настаивали на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, назначении наказания в виде приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания в кафе «Дружба», расположенном по адресу: <...> – на срок до 90 (девяносто) суток, поскольку выявленные нарушения санитарных требований создают реальную угрозу жизни и здоровью потребителей продукции, требуют длительного времени для их устранения.
Выслушав присутствующие стороны, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу 4.1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования.
СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
В силу п. 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).
Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что выполнение требований санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 6.6 КоАП РФ установлена ответственность нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 5 марта 2025 г. в ходе проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев заболевания острой кишечной инфекции на основании приказа № 28 от 5 марта 2025 г., в результате осмотра помещений, оборудования, документов индивидуального предпринимателя ФИО1, произведенного 5 марта 2025г. с 17 час. 00 мин. до 18 час. 45 мин. по адресу: <...> – были выявлены нарушения действующего санитарного законодательства:
Кафе «Дружба» по адресу: <...> располагается в 2-х этажном здании на 248 посадочных мест, в состав помещений входит: на 1 этаже: гардероб, барная стойка, обеденный зал, 4 кабинки, туалет для посетителей, кухня. На 2 этаже располагается обеденный зал, 2 кабинки, туалет для посетителей. В составе пищеблока имеется: горячий цех, моечная, цех по изготовлению пельменей(лепешек), склад, туалет для персонала, холодное помещение (морозильная камера). Предприятие работает на сырье. На момент осмотра в кафе работает 11 сотрудников.
В соответствии с п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.
Из пояснений индивидуального предпринимателя ФИО1 следует, что система ХАССП на предприятии не разработана, производственный контроль не проводится, что является нарушением п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В соответствии с п.2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.
В соответствии с п.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты сроки годности которых истекли, а также пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В ходе проведения осмотра 5 марта 2025 г. было установлено, что прием готовой продукции и сырья в кафе «Дружба» осуществляется без документов и маркировки, на момент осмотра установлено хранение продукции производства Китай без маркировки на русском языке и документов, хранение заготовок осуществляется без маркировки, что не позволяет определить срок годности продуктов. На момент осмотра на складе установлено хранение продукции производства Китай без маркировки на русском языке и без документов: тофу в упаковке-8 кг, куриный бульон вес 454г-10 пачек, томатная паста в банках весом Зкг-4 банки, крем весом 2,7 кг-2 банки, грибы сухие-2кг, сушеная зелень-2,4 кг, мясные чипсы-2,5кг, приправа-14 пачек, приправа в пластиковой банке весом 1кг-2 банки, приправа в стеклянной банке весом 280г-10 банок, перец черный молотый весом 454г.- 2 пачки, приправа весом 30г.-4 пачки, приправа весом 120г-3 пачки, соус весом 130г.-1 пачка, соус весом 450г.- 1 пачка, соус в канистре 1,75 кг-2 шт., соус 2,2кг-1 шт., соус 2,1кг- 5 шт., что является нарушением пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 2.2., 2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
На момент осмотра 5 марта 2025 г. установлено хранение сырья без маркировки: в моечной на раковине в тазу, залитое водой хранится говядина мелко резанная- 20кг, картофель очищенный в пластиковых ведрах из-под краски, залит водой - 3 ведра, в горячем цехе на холодных столах и в столах хранятся нашинкованные овощи и мясные продукты(заготовки для салатов и горячих блюд: огурцы, морковь, лук, свиные уши, язык, крабовые палочки, мясная продукция в тазах и пакетах), на полке в горячем цехе хранится мясная и рыбная продукция в сухарях, на складе на аппарате для приготовления льда стоит таз с жаренной соломкой картофеля весом 4,2 кг, на столе на складе стоит таз язык свиной сырой-17кг. В холодильниках суточного запаса на складе с нарушением товарного соседства хранится готовая и сырая продукция (овощи, мясо, рыба, зелень, овощи не обработанные в пакетах, овощи в коробках), а именно: фарш мясной -2кг, брокколи свежее-1,5кг, грибы 4кг, чеснок очищенный- 2кг, ростки сои-3 кг, цветная капуста разобранная на соцветия в пакете-3 кг, перец- 10кг, баклажаны очищенные-10кг, рулька вареная-10,8 кг, мясо сырое-4кг, лук очищенный-9кг, говядина вареная-7,2 кг, сазан свежий- 3кг, курица сырая-7,7кг, свинина резаная сырая,-2,5кг, язык вареный-1кг, побеги чеснока свежие не обработанные-4,6кг, фарш свиной-8кг, пекинская капуста -8кг, тофу-4кг, зелень (лук, кинза, руккола, лук порей)-5,5 кг, перец острый-4кг, шампиньоны-10шт, броколи-3,2 кг, перец чили-1,4 кг, арахис-9,9 кг, что является нарушением пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 2.2., 2.3, 2.6, 2.9, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В морозильной камере хранятся продукты (сырье и полуфабрикаты) с нарушением товарного соседства, на полках и на полу, без маркировки и документов (рыбная, мясная продукция, пельмени, лепешки, овощи, фарш и т.д.), что является нарушением пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 2.2, 2.3, 2.6, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Технологические документы на изготавливаемые блюда отсутствуют, что является нарушением п.2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Производственное оборудование и инвентарь, используемые при приготовлении пищи (столы, доски, ножи, тазы, кастрюли) не имеют маркировки что является нарушением п.2.9, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Бактерицидное оборудование в помещениях, задействованных для приготовления пищи отсутствует, что является нарушением п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Стена у входа в морозильную камеру покрыта плесенью, на потолке в помещении пельменного цеха имеются следы ржавчины, что является нарушением п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Уборочный инвентарь на предприятии без маркировки, используется для уборки всех помещений без разделения, выделенного места для хранения уборочного инвентаря не имеется, что является нарушением п.п.2.18, 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.
В соответствии с п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.
В соответствии с МР 2.3.6.0233-21 "Методические рекомендации к организации общественного питания населения" (далее- МР 2.3.6.0233-21), для мытья посуды ручным способом рекомендуется предусмотреть трехсекционные мойки для столовой посуды, двухсекционные мойки - для стеклянной посуды и столовых приборов (п. 5.3), мытье кухонной посуды и инвентаря рекомендуется производить в двухсекционных ваннах (п.5.6).
В ходе осмотра установлено, что мытье посуды проводится ручным способом, в моечном отделении установлено 6 раковин для столовой и кухонной посуды, посудомоечная машина отсутствует, для обработки применяются моющие средства, дезинфицирующие средства отсутствуют, не применяются, инструкции по мытью посуды отсутствуют, что не соответствует МР 2.3.6.0233-21 и является нарушением п.3.2,3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Медицинские книжки у персонала кафе «Дружба» отсутствуют, гигиеническое обучение не пройдено, что является нарушением п.2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Журнал здоровья (гигиенический журнал) не ведется, ежедневный осмотр работников не проводится, что является нарушением п.2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20.
В соответствии с п.3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе.
В ходе осмотра установлено, что помещения для сотрудников в кафе «Дружба» не имеется, сотрудники раздеваются в гардеробе, халатов для посещения туалета не имеется, место для хранения рабочей одежды возле туалета не организовано, повара и официанты работают без спецодежды, без перчаток, что является нарушением п.3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В соответствии с п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные.
Основные требования к защите помещений и объектов от насекомых и грызунов перечислены в п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», согласно которому инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают в том числе устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий.
При этом на момент проверки установлено, что на вентиляционном отверстии на пищеблоке отсутствует защитная сетка, договор на оказание услуг по дезинсекции, дератизации не заключен, акты выполненных работ не представлены, в цехах развешены ленты для ловли насекомых, что является нарушением требований п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 и п.2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В соответствии с п.2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.
В ходе проверки установлено, что в помещении моечной оборудовано 6 раковин для мытья посуды, при этом вытяжная система в моечной не оборудована, что является нарушением требований п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях не проводятся, термометры отсутствуют, что является нарушением п.3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В ходе эпидемиологического расследования были проведен отборы проб воды, готовой и сырой пищевой продукции, смывов с объектов окружающей среды. На дату рассмотрения дела об административном правонарушении 10 марта 2025 г., согласно протоколам лабораторных исследований №№ 2217, 2218, 2219, 2220, 2221, 2222, 2223, 2224, 2226, 2227, 2231, 2233 от 7 марта 2025 г., в пробах и смывах, отобранных в кафе «Дружба» (<...>) были обнаружены бактерии группы кишечных палочек, общие колиформные бактерии.
Таким образом ИП ФИО1 при оказании услуг общественного питания в предприятии кафе «Дружба» по адресу: <...> – при оказанию населению услуг общественного питания были грубо нарушены требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Данные действия ИП ФИО1 в совокупности создают угрозу возникновения и распространения инфекционных либо массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, представляют угрозу для жизни и здоровья людей.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт совершения ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и его вина, которые подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных при рассмотрении настоящего дела, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении от 7 марта 2025 г.;
-приказом о проведении эпидемиологического расследования причин и условий возникновения случаев заболевания острой кишечной инфекцией № 28 от 5 марта 2025 г.;
- протоколом осмотра помещений кафе «Дружба» (<...>), которыми зафиксированы вышеперечисленные нарушения санитарных норм и правил, с приложенными к ними фото- и видеоматериалами, также полученными в ходе осмотров 5 марта 2025 г.;
- письменными объяснениями ИП ФИО1 от 5 марта 2025 г. и её устными объяснениями в ходе судебного разбирательства по настоящему делу;
- предписанием об утилизации продукции от 5 марта 2025 г.;
- протоколом о временном запрете деятельности от 5 марта 2025 г.
- протоколами лабораторных исследований от 7 марта 2025 г. №№ 2217, 2218, 2219, 2220, 2221, 2222, 2223, 2224, 2226, 2227, 2231, 2233, выполненными испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области.
Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.
При назначении административного наказания ИП ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его опасности для санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание ИП ФИО1 своей вины в совершении правонарушения и раскаяние в содеянном. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судьей не установлены.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с учетом того, что выявленные нарушения санитарных правил создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств устранения допущенных нарушений в настоящий момент не имеется, судья полагает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению услуг питания населения в кафе «Дружба», расположенном по адресу: <...> – на срок 90 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП ***, ИНН ***, дата присвоения ОГРНИП – 29 декабря 2023 г.), адрес места жительства и регистрации: *** – признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания в кафе «Дружба», расположенном по адресу: <...> – на срок 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания в кафе «Дружба», расположенном по адресу: <...> – исчислять с 18 часов 40 минут 5 марта 2025 г. до 18 часов 40 минут 2 июня 2025 г.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Разъяснить, что в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Жалоба на настоящее постановление судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Благовещенского
городского суда Амурской области Е.О. Мухин