Решение по делу № 02-3825/2025 от 26.06.2025 | Басманный районный суд (Город Москва)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Мичуринский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований Мичуринского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Дело №02-3825/2025

УИД: 77RS0002-02-2024-023525-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

26 мая 2025 года

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием помощника Московско-Курского транспортного прокурора фио, представителя ответчика адресС., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мичуринского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

В обосновании исковых требований указал, что Мичуринской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в части исполнения Мичуринским центром организации работы железнодорожных станций – структурным подразделением Юго-Восточной дирекции управления движением –структурного подразделения Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что ответчиком допускаются нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности», а также п. 13 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-03 «О противодействии терроризму» предусматривающих обеспечение соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности, а также обязанность юридических лиц обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. На основании решения Росжелдора от 20.05.2021 № 2021/УТБ/729/К адрес железной дороги — филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенная по адресу: адрес, включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТО02350. Ответчиком в отношении адрес 25.06.2021 разработан и 01.07.2021 утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию — адрес железной дороги — филиала ОАО «РЖД». В нарушение требований подп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635, подразделения транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности на адрес субъектом транспортной инфраструктуры не сформированы и не привлечены, что также не соответствует подп. «е» п. 5 Требований и разделу 4 паспорта, определяющих, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры в течение одного года со дня вступления в силу требований, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры. Кроме того, установлено, что на адрес осуществляется обслуживание пассажиров. Однако в нарушение подп. «в» п. 6 Требований адрес не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, что также не соответствует разделу 4 паспорта. Истец полагает, что невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры перечисленных требований законодательства снижает степень защищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности. По результатам проверки в отношении ОАО «РЖД» 09.02.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие ОАО адрес, выражающееся в не устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на адрес железной дороги — филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес- Покровское, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N1635, незаконным. Обязать ОАО адрес образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры адрес Юго- адрес — филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес, подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; оснастить объект транспортной инфраструктуры адрес железной дороги — филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенную по адресу: адрес - Покровское, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

Помощник Московско-Курского транспортного прокурора фио в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика адресС. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Мичуринской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры — адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес.

По результатам проведенного анализа Тверской межрайонной транспортной прокуратурой 29.02.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму.

09.02.2024 по материалам проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму ОАО «РЖД» и.о. Мичуринским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением № 424000183631 по делу об административном правонарушении МТУ Ространснадзора по ЦФО от 11 марта 2024 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Решением Люберецкого городского суда адрес от 19.09.2024 постановление № 424000183631 по делу об административном правонарушении МТУ Ространснадзора по ЦФО от 11 марта 2024 года ОАО «РЖД» оставлено без изменения.

Регулирование спорных правоотношений осуществляется Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу положений пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Исходя из положений Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется в следующем порядке:

-проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры;

-разработка плана обеспечения транспортной безопасности (в отношении подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры) и его утверждение Росжелдором либо разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности (в отношении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию);

-оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

-привлечение подразделений транспортной безопасности (последний этап).

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – Требования № 1635).

Согласно подпункту «г» пункта 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями. При этом, такие случаи не конкретизированы.

На территории адрес действует первый уровень безопасности. Доказательств иного истцом не представлено.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» в указанный закон внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 13 Федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ).

Во исполнение подпункта 1 пункта 2 статьи 13 Федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение от 21 апреля 2022 года № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 года № 3934-р) (далее – Распоряжение № 974-р).

Исходя из содержания указанного распоряжения, оснащение адрес железной дороги — филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенная по адресу: адрес (реестровый номер ЖСТ002350), инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности определено Правительством Российской Федерации на десятом этапе, начиная с 2031 года.

Подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Статьей 12.2 Федерального закона №16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование (часть 1).

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (часть 9 статьи 12.2 Федерального закона №16-ФЗ).

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (часть 7 статьи 12.2 Федерального закона №16-ФЗ).

При этом, частью 8 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности отнесены системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Из указанных норм Федерального закона №16-ФЗ следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Следовательно, привлечение подразделений транспортной безопасности на необорудованный объект транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В силу п. 6.2 указанного Положения Росжелдор имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Согласно разделу 5 Положения в компетенцию Росжелдора входят вопросы обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Письмом Росжелдора от 04 мая 2022 года №АИ-30/4454-ис разъяснено, что Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Росжелдор также указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3, т.е. образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно на территории адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенная по адресу: адрес (реестровый номер ЖСТ002350), не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2344.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенная по адресу: адрес (реестровый номер ЖСТ002350), включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и имеет уровень безопасности № 1, действующий постоянно. В перечне объектов транспортной инфраструктуры, для которых сроком до 2030 года распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 21 декабря 2024 года № 3934-р), утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, адрес железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенная по адресу: адрес (реестровый номер ЖСТ002350) отсутствует, т.е. срок для оснащения станции техническими средствами транспортной безопасности наступит не ранее 2031 года.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку судом не установлено нарушений ответчиком норм действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Мичуринского межрайонного транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Судья

В.С. Загурский

Мотивированное решение суда изготовлено 26.06.2025