74RS0041-01-2023-000097-68
Дело № 2-258/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Увельский Челябинской области 10 июля 2023 года
Увельский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Гафаровой А.П.,
при секретаре Павленковой Ю.В.,
с участием помощника прокурора Увельского района Зырянова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увельского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Хомутининская сельская централизованная клубная система», администрации Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, администрации Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность объектов культуры, обеспечить финансирования мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Увельского района Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с иском, с учетом уточнений, к муниципальному казенному учреждению культуры «Хомутининская сельская централизованная клубная система» (далее МКУК «Хомутининская СЦКС»), администрации Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в здании учреждения, расположенного по адресу: <...>, обеспечить установку ограждения по периметру территории учреждения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 30 дней, обеспечить установку охранной сигнализации с выходом на пульт централизованной охраны частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); к администрации Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУК «Хомутининская СЦКС» в объеме, необходимом для обеспечения установки ограждения по периметру территории здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей указанной территории учреждения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 30 дней, охранной сигнализации с выходом на пульт централизованной охраны частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры в МКУК «Хомутининская СЦКС», в результате которой выявлены нарушения законодательства в части отсутствия ограждения по периметру территории, охранной сигнализации с выходом на пульт централизованной охраны частных охранных организаций, непрерывного видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных. Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях культуры, в том числе, могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним, а также ущерба имуществу.
Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от 28 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области.
Помощник прокурора Увельского района Зырянов Е.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МКУК «Хомутининская СЦКС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
В силу ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, в защиту прав несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. 1, п. 7 ст. 2 и ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму – это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В статье 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования к антитеррористической защищенности).
Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) и выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.
В силу п. 26 Требований к антитеррористической защищенности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) Требований к антитеррористической защищенности, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В судебном заседании установлено, что 29 ноября 2022 года прокуратурой Увельского района проведена проверка, что в МКУК «Хомутининская СЦКС» 20 декабря 2019 года утвержден паспорт безопасности, по результатам категорирования с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения учреждению установлена вторая категория опасности.
Также установлено, что в нарушение п. 19 Требований план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в месячный срок не разработан и меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не принимаются.
Кроме того, в нарушение п. 20 Требований в МКУК «Хомутининская СЦКС» система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 30 дней. Также учреждение в нарушение п. 26 Требований не оборудовано тревожной кнопкой, отсутствует ограждение по периметру территории.
В связи с выявленными нарушениями, прокурором Увельского района в адрес директора МКУК «Хомутининская СЦКС» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления 28 декабря 2022 года требования прокурора района удовлетворены частично, МКУК «Хомутининская СЦКС» разработан план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Иные нарушения, в виде отсутствия непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории учреждения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 30 дней, ограждения по периметру территории, охранной сигнализации с выходом на пульт централизованной охраны частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) до настоящего времени не устранены.
Истец полагает, что выявленные нарушения в МКУК «Хомутининская СЦКС» отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях культуры, а также могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним, а также ущерба имуществу.
Принимая во внимание, что выявленные нарушения в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях культуры, в первую очередь несовершеннолетних, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 4.1 и 4.2 Устава Муниципального казённого учреждения культуры «Хомутининская сельская централизованная клубная система» (далее – Устав) собственником имущества МКУК «Хомутининская СЦКС» является Увельский муниципальный район, данное имущество закрепляется за МКУК «Хомутининская СЦКС» на праве оперативного управления.
Согласно п. 4.3 Устава, источниками формирования имущества МКУК «Хомутининская СЦКС» являются бюджетные средства, закрепленное за учреждением имущество, имущество, переданное учреждению в дар, в виде пожертвования или по наследованию.
В п. 4.4 Устава указано, что финансовое обеспечение деятельности МКУК «Хомутининская СЦКС» осуществляется за счет средств бюджета Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, при этом, согласно п. 4.5 Устава доходы от деятельности МКУК «Хомутининская СЦКС» поступают в бюджет Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области.
Согласно п. 4.6 Устава Права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за МКУК «Хомутининская СЦКС» имущества МКУК «Хомутининская СЦКС» осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества, договором о порядке использования муниципального имущества, закрепленного за МКУК «Хомутининская СЦКС» на праве оперативного управления.
Вместе с тем, в силу п. 4 ст. 5.2. Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На основании чего, требования прокурора к администрации Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКУК «Хомутининская СЦКС» в объеме, необходимом для обеспечения установки ограждения по периметру территории здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей указанной территории учреждения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 30 дней, охранной сигнализации с выходом на пульт централизованной охраны частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), подлежат удовлетворению.
При этом, в виду отсутствия у ответчика администрации Увельского муниципального района Челябинской области каких-либо обязанностей по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры при рассмотрении настоящего дела, оснований для удовлетворении иска к данном ответчику не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.
В обоснование возражений против административного иска прокурора административный ответчик перечисляет выполненные мероприятия, которые, по его мнению, свидетельствуют о достаточности принятых мер, направленных на исполнение законодательства о безопасности и противодействия терроризму.
Между тем, такой довод ответчика суд находит необоснованным, поскольку принятые ответчиком отдельные меры не обеспечивают в полном объеме исполнения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности и не освобождают его от выполнения комплекса предусмотренных законом мероприятий в целях защиты прав и интересов граждан.
Взыскание государственной пошлины с администрации Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области не производится, поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.
Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованиями неимущественного характера в защиту прав и законных интересов неопределенного круга (физических) лиц.
При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу - прокурору, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 300 руб. (ст. ст. 333.17, 333.18, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Таким образом, указанная государственная пошлина подлежит взысканию с Муниципального казенного учреждения культуры «Хомутининская сельская централизованная клубная система» в дозод местного бюджета в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Увельского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры «Хомутининская сельская централизованная клубная система» (ИНН <***>), администрации Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>), администрации Увельского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) о возложении обязанности обеспечить установку ограждения по периметру территории учреждения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения с возможностью архивирования и хранения данных, обеспечить установку охранной сигнализации с выходом на пульт централизованной охраны частных охранных организаций удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное казенное учреждение культуры «Хомутининская сельская централизованная клубная система» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в здании учреждения, расположенного по адресу: <...>, обеспечить установку ограждения по периметру территории учреждения, обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 30 дней, обеспечить установку охранной сигнализации с выходом на пульт централизованной охраны частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Возложить на администрацию Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального казённого учреждения культуры «Хомутининская сельская централизованная клубная система» в объеме, необходимом для обеспечения установки ограждения по периметру территории здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей указанной территории учреждения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 30 дней, охранной сигнализации с выходом на пульт централизованной охраны частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В удовлетворении исковых требований к администрации Увельского муниципального района Челябинской области отказать.
Взыскать с администрации Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области государственную пошлину в доход местного бюджета 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий п/п Гафарова А.П.
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.
Копия верна. Судья Гафарова А.П.
Секретарь Павленкова Ю.В.