УИД № 59RS0017-01-2023-000488-57
Дело № 2-560/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года г. Гремячинск
Губахинский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Козель Н.Ю., при секретаре судебного заседания Обуховой Н.А., с участием помощника прокурора г. Гремячинска Тяженкова С.О., представителей ответчика ФИО1, ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гремячинска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Теплоэнерго-Комфорт» о возложении обязанности произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с декабря 2022 года по февраль 2023г.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Гремячинска, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-Комфорт» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с декабря 2022 года по февраль 2023 года потребителям коммунальной услуги по отоплению, проживающим в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии г. Гремячинска, с учетом недопустимости превышения предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленного для Губахинского муниципального округа Указом Губернатора Пермского края от 22.11.2022 № 109.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Гремячинска по обращениям жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> проведена проверка исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-комфорт» (далее - ООО «Тэком», Общество) законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлены нарушения закона при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению жителям многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, в ходе которой установлено, что ООО «Тэком» являлось получателем субсидии на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, являющимся исполнителями коммунальных услуг, в связи с изменением размера платы граждан за коммунальные услуги.
В силу положений постановления Правительства Пермского края от 11.11.2021 № 862-п указанная субсидия по своей правовой природе являлась мерой дополнительной социальной поддержки, которая направлена на соблюдение установленных предельных индексов.
Вместе с тем, при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2022 года, январь, февраль 2023 года для потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета, Обществом не применены исключения, установленные пп. «в» п. 5 Основ, в силу которых предельный индекс подлежал определению с учетом разницы в размере платежей, возникшей вследствие прекращения предоставления субсидии.
Данное обстоятельство повлекло необоснованное повышение размера платы за коммунальные услуги выше предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы, установленного для Губахинского муниципального округа Пермского края.
В частности, индекс повышения размера платы за коммунальные услуги, начисленной жильцам <адрес> многоквартирного <адрес>, в декабре 2022 года составил 62,7 %, при максимально допустимом - 11 % (7976,04 руб. (размер платы за КУ в декабре 2022) - 4901,28 руб. (размер платы за КУ в ноябре 2022) = 3074,76 руб. (разница). 3074,76 руб. / 4901,28 руб. * 100 = 62,7 %.)
Индекс повышения размера платы за коммунальные услуги, начисленной жильцам <адрес> многоквартирного <адрес>, в декабре 2022 года составил 112,3 % при максимально допустимом — 11 %, в феврале 2023 года - 88,6 % при максимально допустимом - 0 %. 4048,07 руб. (размер платы за КУ в декабре 2022) - 1905,98 руб. (размер платы за КУ в ноябре 2022) = 2142,09 руб. (разница). 2142,09 руб. /1905,98 руб. *100 = 112,3 %. 7634,78 руб. (размер платы за КУ в феврале 2023) - 4048,07 руб. (размер платы за КУ в январе 2023) = 3586,71 руб. (разница). 3586,71 руб. / 4048,07 руб. * 100 = 88,6 %).
Индекс повышения размера платы за коммунальные услуги, начисленной жильцам <адрес> многоквартирного <адрес>, в декабре 2022 года составил 117,6 %, при максимально допустимом - 11 %, в феврале 2023 года - 88,6 % при максимально допустимом - 0 % (3402,64 руб. (размер платы за КУ в декабре 2022) - 1563,64 руб. (размер платы за КУ в ноябре 2022) = 1839 руб. (разница). 1839 руб. / 1563,64 руб. * 100 = 117,6 %; 7634,78 руб. (размер платы за КУ в феврале 2023) - 4048,07 руб. (размер платы за КУ в январе 2023) = 3586,71 руб. (разница). 3586,71 руб. / 4048,07 руб. * 100 = 88,6 %).
Аналогичные нарушения допущены при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2022 года, январь-февраль 2023 года потребителям коммунальных услуг, проживающим в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета на территории <адрес>.
Не предоставление Обществу субсидии на возмещение недополученных доходов, в связи с изменением размера платы граждан за коммунальные услуги, не является основанием для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению с превышением установленных предельных индексов, поскольку действие запрета, установленного ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ, распространяется на все ресурсоснабжающие организации, являющиеся исполнителями коммунальных услуг, вне зависимости от получения ими мер поддержки из бюджета субъекта Российской Федерации.
Начисление Обществом платы за коммунальную услугу по отоплению без учета предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги привело к нарушению прав жителей вышеуказанных домов и возложению на них обязанности по оплате данной коммунальной услуги в необоснованно завышенном размере.
В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором города генеральному директору ООО «Тэком» внесено представление об устранении нарушений закона.
Из ответа теплоснабжающей организации на указанное представление следует, что провести перерасчет по вновь утвержденным с февраля 2023 года нормативам теплопотребления за декабрь 2022 года, январь 2023 года не правомочны. При начислении услуги по отоплению за декабрь 2022 года, январь 2023 года Общество применяло утвержденные тарифы.
С учетом изложенного, требования прокурора ООО «Тэком» не исполнены, перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом применения предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленного для Губахинского муниципального округа, не произведен.
В судебном заседании пом. прокурора г.Гремячинска Тяженков С.О. на доводах, изложенных в уточном исковом заявлении, настаивал.
Представитель ООО «Теплоэнерго-Комфорт» ФИО1 пояснил, что с исковыми требованиями он не согласен, поскольку тариф на тепловую энергию установлен Министерством тарифного регулирования и энергетики с учетом 11% индексации.
Представитель ООО «Теплоэнерго-Комфорт» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, настаивала на доводах, изложенных в письменном отзыве.
Представитель 3-го лица Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, исследовав представленные документы, заслушав стороны, приходит к выводу, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку количество субъектов, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин, в частности, возникновение и прекращение права собственности на объекты недвижимости, возникновение права пользования жилым помещением на основании договора социального найма и на основании соглашения с собственником жилого помещения, меняется, в связи с чем, в данном случае определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены не представляется возможным.
В данном случае, прокурор, обращаясь в суд с требованием произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в частности, по поводу внесения платы за коммунальные услуги.
На основании частей 1, 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает, в частности, у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора, у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Таким образом, установление индексов является частью механизма государственного контроля за ростом коммунальных платежей в РФ.
Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27.11.2019 № СЭД-24-02-46-133 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края. С учетом изменений, внесенных Приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30.09.2021 № 46-02-04-62, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению для 2-этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки, расположенных в 13 климатическом районе, в состав которого входит Губахинский муниципальный округ, составляет: для многоквартирных домов со стенами из камня/кирпича 0, 0449 Гкал на 1 кв.м., для многоквартирных домов со стенами из панелей, блоков – 0, 0435 Гкал на 1 кв.м., для многоквартирных домов со стенами из дерева, смешанных и других материалов – 0, 0444 Гкал на 1 кв.м.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» утверждены «Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», в соответствии с которыми определены принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях.
В рамках реализации положений Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации Указом Губернатора Пермского края от 14.12.2021 N 175 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года», действовавшим на момент начисления платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям коммунальных услуг, проживающим в многоквартирных жилых домах, за октябрь 2022 года, утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с 01.01.2022 года по 31.12.2023 года.
Согласно пункту 26 указанного Указа предельный индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на второе полугодие 2022 года для Губахинского муниципального округа составлял в ноябре 2022 года 6,4 %, в декабре 2022 года 11%
Предельные индексы вводятся в действие с 01 января 2022 года (п. 2 Указа).
В соответствии с п. 5 данный документ вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступивших в силу в иные сроки (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 15.12.2021).
Документ утратил силу в связи с изданием Указа Губернатора Пермского края от 22.11.2022 N 109, вступившего в силу через 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 23.11.2022).
Положения данного Указа в установленном законом порядке ответчиками не оспаривались, при этом ответчиком не представлено в материалы дела доказательства того, что за обозначенный прокурором период перерасчета были установлены иные предельные индексы при расчете платы за коммунальную услугу отопление.
При этом согласно подпункту «в» пункта 5 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации при применении и расчете предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая, в частности, вследствие изменения объемов предоставления гражданам субсидий, предусмотренных статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, и мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставляемой в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за исключением мер дополнительной социальной поддержки за счет средств Российской Федерации и бюджета муниципального образования, направленных на соблюдение установленных предельных индексов.
Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению для потребителей коммунальных услуг, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, подлежит определению исходя из установленных нормативов потребления коммунальной услуги с учетом предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, применяемого в соответствии с положениями подпункта «в» пункта 5 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Гремячинска по обращениям жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, проведена проверка исполнения ООО «Теплоэнерго-Комфорт» жилищного законодательства, в ходе которой установлены нарушения закона при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению жителям двухэтажных многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии.
Согласно расчету платы за коммунальную услугу по отоплению, подлежащей начислению потребителям коммунальных услуг, проживающих в двухэтажных многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ, индекс повышения размера платы за коммунальные услуги, начисленной потребителю коммунальных услуг, проживающему в <адрес> многоквартирного <адрес>, в декабре составил 62,7 %.
Индекс повышения размера платы за коммунальные услуги, начисленной жильцам <адрес> многоквартирного <адрес>, в декабре 2022 года составил 48,7 % при максимально допустимом — 11 %, расчет: 7143, 65 руб. (начисление платы за декабрь 2022) – 4804, 07 руб. (начислено за ноябрь 2022) = 2339, 58 руб. / 4804, 07 руб. х 100 = 48,7%.
Индекс повышения размера платы за коммунальные услуги, начисленной жильцам <адрес> многоквартирного <адрес>, в декабре 2022 года составил 51,58 %, при максимально допустимом - 11 %, расчет: 6004,65 руб. (начисление платы за декабрь 2022) – 3961,33 руб. (начислено за ноябрь 2022) = 2043,32 руб. / 3961,33 руб. х 100 = 51,58%.
в феврале 2023 года – 6,8 % при максимально допустимом - 0 %, расчет: 6417,47 руб. (начисление платы за февраль 2022) – 6004,65 руб. (начислено за январь 2023) = 412,82 руб. / 6004,65 руб. х 100 = 6,8%.
Аналогичные нарушения также были допущены при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2022 года, январь, февраль 2023 года потребителям коммунальных услуг, проживающим в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета, а именно: по <адрес>, Энтузиастов, 4, Республиканская, 7.
Начисление ООО «Теплоэнерго-Комфорт» платы за коммунальную услугу по отоплению без учета предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги привело к нарушению прав жителей вышеуказанных домов и возложению на них обязанности по оплате данной коммунальной услуги в необоснованно завышенном размере.
По результатам проверки в адрес генерального директора ООО «Теплоэнерго-Комфорт» вынесено представление об устранении нарушений законодательства жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками ООО «Теплоэнерго-Комфорт».
Из представленной информации ООО «Теплоэнерго-Комфорт» от ДД.ММ.ГГГГ о результатах принятых мерах на вышеуказанное представление следует, что при начислении услуги по отоплению за декабрь 2022 года, январь 2023 года Общество применяло утвержденные тарифы, перерасчет по вновь утвержденным с февраля 2023 года нормативам теплопотребления за декабрь 2022 года, январь 2023 года не правомочны.
Указом Губернатора Пермского края от 22.11.2022 N 109 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ» утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Пермского края на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми для Губахинского городского округа составили в ноябре 2022 года 6,4 %, в декабре 2022 года 11 %, феврале 2023 года 0%.
За ноябрь 2022 года – февраль 2023 года ООО «Теплоэнерго-Комфорт» расчет платы за коммунальную услугу также произведен без учета вышеуказанных предельных индексов.
Из представленных в судебное заседание квитанций по лицевым счетам следует, что, например, за декабрь 2022 года за коммунальную услугу «отопление» по адресу: Республиканская, 7-5, начислено 7976 рублей 04 коп. при тарифе (размере платы) 2303 рубля 81 коп., значение предельного индекса составило 62,7 % при утвержденном 11 %.
Аналогичные нарушения нашли свое подтверждение и в других квитанциях по лицевым счетам, так, например, за декабрь 2022 года за коммунальную услугу «отопление» по адресу: Кольцевая, 75-2, начислено 7143 рубля 65 коп. при тарифе (размере платы) 2303 рубля 81 коп., что с учетом утвержденного предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за декабрь 2022 года значение предельного индекса составило 48,7 % при утвержденном 11 %, за февраль 2023 года начислено 7634,78 рублей 88 коп при тарифе 2303 рубля 81 коп., значение предельного индекса составило 88, 6 % при утвержденном 0 %.
При таких обстоятельствах, суд считает, что прокурор г. Гремячинска правомерно обратился с иском в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку необоснованное повышение размера платы за коммунальные услуги выше предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы, установленного для г. Гремячинска, привело к нарушению прав жителей многоквартирных домов и возложению на них обязанности по оплате коммунальной услуги в необоснованно завышенном размере и считает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Гремячинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью ООО «Теплоэнерго-комфорт» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с декабря 2022 года по февраль 2023 года потребителям коммунальной услуги по отоплению, проживающим в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии г. Гремячинска, с учетом недопустимости превышения предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленного для Губахинского муниципального округа Указом Губернатора Пермского края от 22.11.2022 № 109.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение одного месяца, начиная с 24.08.2023г.
Судья Н.Ю. Козель