Дело № 2-757/2022
УИД 02RS0006-01-2022-001722-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Улаган
12 декабря 2022 года
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Чугуловой А.Ю., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 в лице законного представителя ФИО2 к администрации МО «Улаганский район» о восстановлении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район», просил обязать администрацию МО «Улаганский район» восстановить его на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с датой постановки на учёт 01.11.2021 года.
В обоснование исковых требований указано, что истец родился ДД.ММ.ГГГГ года, с 01.11.2021 года получил инвалидность «инвалид с детства». 12.07.2016 года мать ФИО3 - ФИО2 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке сына на учёт для получения жилья. Поскольку на дату обращения в уполномоченный орган ФИО3 был малолетним, на учёт в список поставили ФИО2 в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», при том, что инвалидности у ФИО2 не было. Ежегодно ФИО2 проходила перерегистрацию, добросовестно выполняла свои обязанности.
Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 14.11.2022 года № 1056 ФИО2 снята с учёта в соответствии с подп. «и» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан, в связи рождением ФИО3 после 01.01.1992 года, что считает необоснованным. В настоящее время истец соответствует всем требованиям ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в связи с чем, просит восстановить в список для получения жилищной субсидии.
Представитель истца, действующая на основании письменного ходатайства ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, пояснила, что в администрации МО «Улаганский район» имелась практика постановки на учёт родителей вместо их детей, имеющих инвалидность с детства, что произошло с ФИО2, которая обращалась в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учёт её сына ФИО3, однако, в список включили ФИО2, которая инвалидности не имела. ФИО3 подлежит восстановлению в списке с даты возникновения права - получения инвалидности «инвалид с детства» 01.11.2021 года.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела истец ФИО4, его законный представитель ФИО2, представитель администрации МО «Улаганский район», Минрегионразвития РА в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, отложить рассмотрение дела не просили, уважительных причин неявки суду не представили. Представитель ответчика, третьего лица Минрегионразвития РА в письменном отзыве просил о рассмотрении дела без его участия, принять решение на усмотрение суда.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 № 239 «Об отнесении районов Республики ФИО5 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» с 01 апреля 1992 года Кош-Агачский и Улаганский районы Республики Алтай (ранее Республики ФИО5) отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Право, условия и нормативы на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Судом установлено, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> Республики Алтай. Матерью ФИО3 является ФИО2, отцом ребёнка является ФИО6, что подтверждается копией паспорта истца, свидетельством о рождении.
13.12.2006 года на срок по 31.10.2021 года ФИО3 назначена государственная социальная пенсия по инвалидности (ребёнок - инвалид), что подтверждается сведениями ГУ-УПФР в Улаганском районе.
26.11.2013 года по результатам переосвидетельствования на срок по 31.10.2021 года ФИО3 повторно установлена инвалидность «ребёнок - инвалид», что подтверждается справкой МСЭ в материалах учётного дела.
07.12.2021 года постановлением № 621 ФИО2 (мать) назначена опекуном над совершеннолетним недееспособным ФИО3
23.12.2021 года ФИО12 по результатам повторного освидетельствования бессрочно установлена инвалидность «инвалид с детства» (вторая группа), что подтверждается материалами учётного дела, справкой МСЭ, доказательств иной даты установления инвалидности «инвалид с детства» в материалы дела истцом не представлено.
12.07.2016 года мать истца ФИО2 обратилась в администрацию МО Улаганский район» с заявлением в произвольной форме, в котором просила поставить на учёт её сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», а также с заявлением – рапортом, из которого следует просьба ФИО2 поставить её на первичный учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи три человека, включая супруга ФИО6 и сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
21.07.2016 года постановлением администрации МО «Улаганский район» № 248 ФИО2 поставлена на первичный учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», с даты обращения в уполномоченный орган 12.07.2016 года. При этом из пояснений представителя истца следует, что ФИО2 не имела и не имеет инвалидности.
05.07.2017 года, 18.07.2018 года, 18.04.2019 года, 20.10.2020 года, 21.01.2022 года ФИО2 подтвердила свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, подавая соответствующие заявления в администрацию МО «Улаганский район».
24.04.2019 года ФИО2 обращалась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о включении в состав её семьи детей: ФИО8, ФИО9, ФИО10 для определения размера жилищной субсидии, сведений о включении детей в состав её семьи в материалах личного дела не имеется.
Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 14.11.2022 года № 1056 (пункт 27) в связи рождением ребёнка ФИО2 после 01.01.1992 года, ФИО2, снята с учёта в соответствии с подп. «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, который предусматривает утрату лицом оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.
Таким образом, судом установлено, что ФИО3 родился в местности, приравненной к районам Крайнего Севера позднее 01.01.1992 года, на дату обращения ФИО2 с заявлением о принятии на первичный учёт 12.07.2016 года ФИО3 исполнилось 12 полных лет, то есть он проживал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера менее пятнадцати календарных лет, инвалидности «инвалид с детства» не имел.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (12.07.2016 года), право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Согласно п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в уполномоченный орган, в том числе, справку об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства.
В силу п. 7 Приказа Минтруда России от 28.11.2019 № 742н «Об утверждении Порядка установления причин инвалидности» причина инвалидности «инвалидность с детства» устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникших в детстве, наступила до достижения возраста 18 лет.
Аналогичный порядок установления инвалидности «инвалид с детства» гражданам старше 18 лет был установлен Постановлением Минтруда РФ от 15.04.2003 № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности».
С учётом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что на дату обращения ФИО2 в уполномоченный орган 12.07.2016 года ФИО3 не соответствовал требованиям ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не имел 15-ти летнего стажа проживания в местности, приравненной к Крайнему Северу, не имел инвалидности «инвалид с детства», и не мог на законных основаниях быть принят на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства».
Таким образом, у суда не имеется оснований для вывода о том, что по заявлению ФИО2 (опекуна) от 12.07.2016 года при надлежащем выполнении уполномоченным органом своих обязанностей ФИО3 мог быть поставлен на учет в качестве имеющего право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категорию «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства».
31.07.2020 года на дату вступления в законную силу Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ФИО3 исполнилось 16 полных лет, инвалидности «инвалид с детства» он не имел, то есть ФИО3 также не соответствовал требованиям ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не имел права состоять на учете для получения жилищной субсидии в категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства».
В обоснование исковых требований ФИО3 ссылается на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2022 года № 9-П, которым статья 2 Федерального закона от 20 июля 2020 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой придание ею обратной силы его статье 1 рассматривается как основание для снятия инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с такого учета или для отказа в выдаче им государственного жилищного сертификата в связи с рождением после 1 января 1992 года.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, распространение статьей 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ требования о рождении инвалидов с детства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 1 января 1992 года как условия приобретения права на получение жилищных субсидий на лиц, которые были поставлены на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и тем самым придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, ранее признанного за ними уполномоченными органами и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из Конституции Российской Федерации.
Как выше отмечено судом, при рассмотрении дела не установлено, что ФИО3 был принят на учёт администрацией МО «Улаганский район» до 31.07.2020 года в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», что является необходимым условием для применения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2022 года № 9-П, запрещающего придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, правомерно принятых на первичный учёт уполномоченным органом.
Следовательно, с учётом действующего законодательства и толкования закона в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01 марта 2022 года № 9-П, у суда не имеется правовых оснований для восстановления ФИО3 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в категорию «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с 01.11.2021 года, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении в суд истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу ответчика, что в силу ст. 103 ГПК РФ является основанием для возмещения издержек, понесённых судом, за счет средств местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО3 (паспорт <данные изъяты>) к администрации МО «Улаганский район» (ИНН <***>) о возложении обязанности восстановить ФИО3 на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с датой постановки на учёт 01.11.2021 года, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.
Мотивированное решение составлено 12.12.2022 года.
Председательствующий
А.В. Палагин