УИД № 57RS0014-01-2022-001580-78

Дело № 2-1-1143/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка соблюдения положений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Отрадинского сельского поселения находится Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Социально-культурный центр Отрадинского сельское поселения», в структуру которого входят здание Ново-Отрадинского сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, и здание Отрадинского сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>. В отношении данных объектов культуры 12 ноября 2020 г. в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176, проведено обследование и категорирование, составлены соответствующие акты, а также по состоянию на 20 января 2021 г. разработаны и утверждены паспорта безопасности с присвоением объектам третьей категории опасности. Вместе с тем, в нарушение требований п. «з» ч. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, объекты МБУК «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения» не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанные объекты находятся в муниципальной собственности Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области. Из устава Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения» следует, что учредителем и собственником имущества социально-культурного центра является Муниципальное образование Отрадинское сельское поселение Мценского района Орловской области. Финансирование учреждения осуществляется за счет средств бюджета сельского поселения. Невыполнение органом местного самоуправления требований действующего законодательства о противодействии терроризму нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих на объектах культуры, в том числе работников учреждения, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объектов и их территории.

По указанным основаниям просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты МБУК «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения», расположенные по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения».

Старший помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркина А.В. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области, представитель третьего лица МБУК «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель Администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных Мценской межрайонной прокуратурой требований.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (ч. 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (ч. 3).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (ч. 5).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (ч. 7).

В ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (ч. 11).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (ч. 18).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий (ч. 19).

Согласно ч. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. «а»); проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (п. «б»); организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (п. «в»); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму (п. «г»); обеспечение инженерно-технического укрепления объектов (п. «д»); осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (п. «е»); размещение на объектах наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (п. «ж»); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. «з»).

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области от 18 ноября 2011 г. № 89 утвержден устав Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения».

Согласно уставу Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения» учреждение является некоммерческой организацией и создано для оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта.

Юридический и фактический адрес учреждения: <адрес>.

Учредителем Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения» и собственником его имущества выступает Муниципальное образование Отрадинское сельское поселение Мценского района Орловской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Муниципального образования Отрадинское сельское поселение Мценского района Орловской области осуществляет администрация Отрадинского сельского поселения (п. 1.4. Устава).

В структуру Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения» входят структурные подразделения клубного типа, которые действуют на основании положений, согласованных с учредителем и утвержденных руководителем учреждения (п. 1.9. Устава).

23 июня 2016 г. за муниципальным образованием Отрадинское сельское поселение Мценского района Орловской области зарегистрировано право на помещение дома культуры общей площадью 241,2 кв.м. по адресу: <адрес>, а 11 сентября 2017 г. зарегистрировано право на нежилое здание - сельский дом культуры площадью 138,3 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 июня 2016 г. № 820920 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 сентября 2017 г.

Межведомственной комиссией 12 ноября 2020 г. проведено обследование и категорирование объектов культуры Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения» и подготовлены акты обследования.

В соответствии с указанными актами Ново-Отрадинский сельский дом культуры расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой помещение площадью 160 кв.м., на территории которого может единовременно находиться до 10 человек. На основании п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176, данному объекту присвоена 3 категория опасности.

Отрадинский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой объект площадью 241,2 кв.м. на территории которого может единовременно находиться до 10 человек посетителей. На основании п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176, данному объекту присвоена 3 категория опасности.

В актах обследования межведомственная комиссия отметила, что антитеррористическая защищенность объектов в соответствии с требованиями п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176, не обеспечена.

По результатам проведенного обследования на перечисленные выше объекты 20 января 2021 г. были подготовлены паспорта безопасности, отвечающие требованиям действующего законодательства, в которых изложены аналогичные сведения и рекомендации.

Согласно информации, представленной Администрацией Отрадинского сельского поселения Мценского района в адрес заместителя Мценского межрайонного прокурора, по состоянию на 6 сентября 2022 г. объекты, входящие в структуру Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, следует удовлетворить, возложив на Администрацию Отрадинского сельского поселения Мценского района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты МБУК «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения», расположенные по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты Муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр Отрадинского сельского поселения», расположенные по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 октября 2022 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева