Судья Шестаков Д.А. Дело № 7-21-996/2023

Первая инстанция № 12-1353/2023

УИД 75RS0001-02-2023-005597-66

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Чита 9 ноября 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ВАА на постановление заместителя начальника ОРГРФ УВМ УМВД России по Забайкальскому краю от 19.07.2023 и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ВАА,

установил:

постановлением заместителя начальника ОРГРФ УВМ УМВД России по Забайкальскому краю от 19.07.2023 ВАА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.18 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 06.09.2023 постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ВАА ставит вопрос об отмене принятых по делу актов, как незаконных, ссылаясь на отсутствие у него умысла на совершение правонарушения, а также на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении.

Жалоба подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ВАА доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа ЛАС против удовлетворения жалобы возражал.

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены должностные лица административного органа ТСВ, ЧМИ, давшие показания по обстоятельствам составления протокола об административном правонарушении.

Заслушав объяснения ВАА, представителя административного органа ЛАС, показания свидетелей ТСВ, ЧМИ, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.19.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление заведомо ложных сведений для получения документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство.

Как установлено из материалов дела, постановлением должностного лица административного органа от 19.07.2023 ВАА привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.18 КоАП РФ за то, что при подаче 16.06.2023 в отделение по организации оформления заграничных паспортов УВМ УМВД России по Забайкальскому краю посредством КГАУ «МФЦ Забайкальского края» заявления о выдаче заграничного паспорта, содержащего электронный носитель информации, в п.12 указал заведомо ложные сведения о том, что за период работы (службы) не имел допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, что выявлено 14.07.2023 в 14 часов 00 минут сотрудниками отделения по оформлению заграничных паспортов УВМ УМВД России по Забайкальскому краю.

Оставляя данное постановление без изменения, судья районного суда исходил из законности привлечения ВАА к административной ответственности.

Обжалуемые акты нельзя признать законными по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из системного толкования ст.ст.26.2, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Порядок оформления протокола об административном правонарушении определен в ст.28.2 КоАП РФ, согласно ч.5 которой протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно материалам дела 14.07.2023 начальником ОЗП ОРГРФ УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ТСВ в отношении ВАА составлен протокол № 75 1156731/4/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.18 КоАП РФ.

Как объяснил в краевом суде ВАА, и это согласуется с показаниями ТСВ, указанный протокол составлялся при участии старшего инспектора по особым поручениям ЧМИ

Из показаний ТСВ и ЧМИ следует, что протокол об административном правонарушении подписан не ТСВ, а по ошибке – ЧМИ, подписей ТСВ в данном протоколе не содержится.

Таким образом, в нарушение ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должностным лицом, его составившим, не подписан.

Из разъяснений п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Привлекая ВАА, отрицавшего свою вину, к административной ответственности по ч.1 ст.19.18 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда сослались на протокол об административном правонарушении как на доказательство его вины в совершении правонарушения.

Вместе с тем, приведенные выше нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, носят существенный характер, в связи с чем в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ данный протокол не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку оно получено с нарушением закона.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное и положения ст. 1.5 КоАП РФ, обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых данные акты вынесены.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника ОРГРФ УВМ УМВД России по Забайкальскому краю от 19.07.2023 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.18 КоАП РФ, в отношении ВАА отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых данные акты вынесены.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, путём подачи жалобы и (или) принесения протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Шишкарева