Дело № 5-115/2025

УИД 15RS0009-01-2025-002649-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Владикавказ

13 октября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Цаголов З.М.,

с участием консультанта отдела контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания К.М.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Д.В.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, ОГРНИП №,

установил:

3 июля 2025 года ведущим советником отдела контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия РСО-Алания (далее – Комитет РСО-Алания) К.М.Р. в отношении Д.В.Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, №.

Как следует из указанного протокола, 27 марта 2025 года в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> (далее – Объект), выявлено проведение ремонтных работ по изменению входной части здания, а именно: фасадная стена перед входом в гостиницу очищена от штукатурного слоя; у входа в здание складированы строительные материалы; установлены строительные леса и контейнер для строительного мусора. Разрешение на производство вышеуказанных ремонтных работ Комитетом РСО-Алания не выдавалось.

В связи с нарушением индикаторов риска обязательных требований, утвержденных постановлением Правительства РСО-Алания от 29 сентября 2021 года № 343 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия», на основании паспорта контрольно-надзорного мероприятия от 28 марта 2025 года № вынесено решение о проведении инспекционного визита, сроком проведения с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут 3 апреля 2025 года.

По результатам проведенного инспекционного визита составлен акт от 3 апреля 2025 года №, которым установлены следующие обстоятельства: выявлено проведение ремонтных работ по изменению входной части здания в помещение, кроме того, фасадная стена перед входом в гостиницу очищена от штукатурного слоя; у входа в помещение складированы строительные материалы; рядом с окном установлены строительные леса, на них складированы отделочные материалы для производства работ; установлен контейнер для строительного мусора.

Сведений о соответствии квалификации подрядчиков требованиям Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), а именно наличие лицензии Министерства культуры РФ, не имеется.

На момент проведения инспекционного визита разрешение на производство ремонтных работ собственниками не получено.

Таким образом, выявлено нарушение ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, а именно нарушены обязательные требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, Д.В.Х. является правообладателем 1/2 объекта недвижимости <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28 марта 2025 года.

Вышеуказанный Объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия РСО-Алания, на основании приказа Комитета РСО-Алания от 26 января 2009 года № (исх.202 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Государственная охрана объектов культурного наследия осуществляется в целях предотвращения изменения их облика и интерьера, предотвращения действий, способствующих причинению вреда объектам культурного наследия и в целях их защиты от любых негативных воздействий.

Согласно п. 9 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные п.п. 1-3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

В п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу положений п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, строительные и иные работы, как на объекте культурного наследия, так и на территории такого объекта, которые могут затрагивать объект культурного наследия, совершаются только в установленном порядке с соблюдением использования данного объекта и соответствующей территории и с письменного разрешения органа по охране объектов культурного наследия и на основании документации, согласованной с ним.

При этом получение согласование с Комитетом РСО-Алания является обязательным и носит разрешительный характер, а сам факт отсутствия согласования препятствует законному проведению работ.

28 октября 2022 года Д.В.Х. было направлено заказной корреспонденцией уведомление об ограничении (обременении) прав собственника на нежилые здания (<данные изъяты>), являющиеся выявленным объектом культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>. Почтовый конверт вернулся в связи с истечением срока хранения отправления.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ собственник выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять следующие требования: ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, в действиях Д.В.Х. усматривается несоблюдение требований ст. 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении – ведущий советник отдела контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия Комитета РСО-Алания К.М.Р., пояснила, что нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, действительно имели место быть. 3 апреля 2025 года Комитетом РСО-Алания было направлено уведомление Д.В.Х. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, однако на день составления данного протокола, конверт с уведомлением вернулся в связи с истечением срока хранения. Просила суд привлечь Д.В.Х. к административной ответственности, предусмотренной санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.

Д.В.Х. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1, КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя административного органа, нахожу вину Д.В.Х. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, доказанной.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина Д.В.Х. в его совершении подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>; выпиской из приказа Комитета РСО-Алания от 26 января 2009 года № «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия РСО-Алания; актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ; актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ; письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № - уведомление об ограничении (обременении) прав собственника на нежилые здания (кадастровые номера - <данные изъяты>), выпиской из приказа Комитета РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, считаю их допустимыми и достаточными, подтверждающими вину Д.В.Х. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении наказания Д.В.Х. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из вышеприведенных положений, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что собственник нежилого здания Д.В.Х., в рассматриваемом случае, не относится к числу лиц в смысле, придаваемом данному понятию ст. 2.4 КоАП РФ.

При этом, привлечение Д.В.Х. к административной ответственности в качестве физического лица, как собственника объекта, не ухудшает его положение и не противоречит действующему законодательству.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Срок давности привлечения Д.В.Х. к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ не истек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности назначения Д.В.Х. наказания в пределах санкции ст. 7.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать Д.В.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН: <***>

КПП: 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ, л/с <***>)

Банк получателя: Операционный департамент Банка России // Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК: 024501901

Единый казначейский счет: 40102810045370000002

Казначейский счет: 03100643000000019500

ОКТМО: 45382000

В поле 104 расчетного документам указывается код классификации доходов федерального бюджета (КДБ) 054 1 16 01071 01 9000 140

УИН: 0

Разъяснить Д.В.Х., что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный выше срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате назначенного административного штрафа представить в указанный выше срок судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.М. Цаголов