Решение по делу № 2-3905/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балабана С.Г.,

при секретаре Епанешниковой М.Л.,

с участием:

ст. помощника прокурора г. Братска Иркутской области Бредихиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3905/2023 (УИД № 38RS0003-01-2023-004752-75) по исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области, действующего в интересах ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области, в котором просит признать решение ответчика № 048-23-003-0940-2617 от 25.08.2023 в части отказа в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха, незаконным; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования Красноярск - Минеральные Воды, Пятигорск - Астрахань, Астрахань – Пятигорск, Минеральные Воды - Падунские Пороги в сумме 24 792,4 руб.

В обоснование исковых требований указал, что согласно свидетельству пенсионера ***, выданному Пенсионным фондом РФ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является получателем страховой пенсии по старости. В июле - августе 2023 г. ФИО1 в целях организации своего отдыха выезжал в г. Астрахань. Реализуя свое право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно, 15.08.2023 ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных им расходов, представив проездные документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.

Решением № 048-23-003-0940-2617 от 25.08.2023 ответчик частично отказал в предоставлении компенсации в виде возмещения фактических произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха (г. Астрахань) и обратно по следующим причинам: г.г. Минеральные Воды, Пятигорск находятся на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха; в билете на автобус по маршруту Астрахань - Пятигорск не читается обязательный реквизит дата и время продажи билета.

Данное решение ответчика не основано на требованиях Конституции РФ, Закона № 4520-1 и принятых Правительством Российской Федерации Правил, гарантирующих пенсионеру компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно как лицу, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Братска Иркутской области Бредихина О.В. действующая на основании прав по должности, заявленные в интересах истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области - не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, представил суду письменный отзыв на иск, в котором просит рассматривать дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований прокурора, действующего в интересах ФИО1, просит отказать, мотивируя тем, что проезд был осуществлен пенсионером в период с 07.07.2023 по 10.08.2023 в г. Астрахань Астраханской области по маршруту Падунские Пороги - Красноярск -Минеральные Воды - Пятигорск - Астрахань - Пятигорск - Минеральные Воды -Падунские Пороги. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в оплате проезда было отказано. ФИО1 осуществил поездку к нескольким местам отдыха: в г. Минеральные Воды и г. Пятигорск. Компенсация полной стоимости проезда в данном случае противоречит действующему законодательству, а именно п. 9 Разъяснений.

Согласно заявления о компенсации стоимости проезда, предъявленного в Отделение социального фонда, ФИО1 указал местом отдыха г. Астрахань Астраханской области. Соответственно, компенсация стоимости проезда должна быть произведена из расчета проезда из г. Братска (Падунские Пороги) до г. Астрахань Астраханской области и обратно кратчайшим маршрутом следования, при наличии проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п. 9 Правил). Проезд в г. Минеральные Воды и г. Пятигорск является существенным отклонением от маршрута и компенсации не подлежит.

ФИО1 не представил справку о стоимости проезда по кратчайшему маршруту следования к одному месту отдыха и обратно, выданную в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п. 9 Правил).

Изучив предмет, основание и доводы иска, доводы письменного отзыва представителя ответчика, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного гражданского дела по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера ФИО1 прокурор г.Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.

Исковые требования о возмещении расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно следует разрешить на основании Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В соответствии с пп. «г» п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>, и является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается паспортом гражданина РФ на имя ФИО1 серии ***, свидетельством пенсионера ***.

Учитывая данные обстоятельства, истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом только по территории Российской Федерации.

Судом также установлено, что ответчик является государственным учреждением, которое обеспечивает осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно в соответствии с законодательством РФ и актами Отделения СФР, вместе с тем, ответчик отказал истцу оспариваемым решением в выплате вышеуказанной компенсации расходов.

Вместе с тем, согласно материалам дела, в период с 07.07.2023 по 10.08.2023 ФИО1 выезжал к месту отдыха из г. Братск в г. Астрахань, следуя 07.07.2023 железнодорожным транспортом по маршруту Падунские Пороги - Красноярск, Красноярск – Минеральные воды, 24.07.2023 на автобусе по маршруту Пятигорск – Астрахань, что подтверждается контрольными купонами, билетами, общая стоимость данного маршрута составила 26783руб., которые оплачены ФИО1 наличными денежными средствами.

29.07.2023 ФИО1 выехал обратно в автобусе по маршруту Астрахань -Пятигорск, затем 10.08.2023 железнодорожным транспортом по маршруту Минеральные Воды - Падунские Пороги, что подтверждается контрольными купонами.

По возвращению из места отдыха истец 15.08.2023 обратился в Отделение СФР с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая право пенсионера на получение компенсации, решением № 048-23-003-0940-2617 от 25.08.2023 ответчик выплатил истцу компенсацию в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 1990,60 руб., отказав при этом выплате в части стоимости проезда по следующим причинам: г.г. Минеральные Воды, Пятигорск находятся на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха; в билете на автобус по маршруту Астрахань - Пятигорск не читается обязательный реквизит дата и время продажи билета.

Согласно информации, представленной АО «Федеральная пассажирская компания» в соответствии с графиком движения пассажирских поездов на 2022/2023 гг. проезд по маршруту Падунские Пороги - Астрахань отправлением 07.07.2023 был возможен с пересадкой в городе Саратов. Общая стоимость проезда по маршруту Падунские Пороги - Астрахань отправлением 07.07.2023 составляла- 12 879,6 руб.

Проезд по маршруту Астрахань - Падунские Пороги отправление 10.08.2023 был возможен с пересадкой в городе Москва. Общая стоимость проезда по маршруту Астрахань - Падунские Пороги отправлением 10.08.2023 составляла- 15925,1 руб.

При этом, суд признает достоверно установленным в судебном заседании, что местом отдыха истца был избран именно г. Астрахань, проездные документы по маршруту следования к которому были представлены суду и не опровергнуты объективными доказательствами.

Объективных доказательств выбора истцом другого места отдыха, с учетом вышеизложенного, суду не представлено, в связи с чем, доводы представителя ответчика в указанной части суд признает несостоятельными. Отклонение ФИО1 от маршрута следования не свидетельствует о том, что истец фактически не понес расходы на проезд к месту отдыха в г. Астрахань.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что представленные истцом документы подтверждают факт приобретения им вышеуказанных проездных документов за счет собственных денежных средств. Сведения, содержащиеся в представленных в обоснование исковых требований документах, принадлежность проездных документов ФИО1, а также факт оплаты им проезда к месту отдыха и обратно суд признает достоверными и соответствующими действительности.

Вместе с тем, суд считает, что отсутствие обязательных реквизитов, не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха, поскольку законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории РФ, не устанавливает императивного требования об оплате проездных билетов с перевозчиком только путем наличия всех реквизитов в билете. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике, согласно ст. 14.5 КоАП РФ, и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Кроме того, факт принадлежности проездного документа истцу и его оплата истцом, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание, что ФИО1 выбрал местом отдыха г. Астрахань, то компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха должна быть произведена по кратчайшему пути следования по маршруту Падунские Пороги - Саратов - Астрахань - Москва - Падунские Пороги.

Таким образом, компенсация расходов на оплату стоимости проезда должна быть произведена по фактически понесенным пенсионером расходам по маршруту Падунские Пороги - Красноярск - Минеральные Воды - Пятигорск -Астрахань, Астрахань - Пятигорск- Минеральные Воды - Падунские Пороги в размере 24792,40 руб. (26783 руб. (общая стоимость) -1990,60 руб. (Падунские Пороги – Красноярск)), так как меньше суммы, представленной перевозчиком по кратчайшему пути следования.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на отдых.

Исходя из вышеизложенного, отказ ответчика в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха ФИО1, выезжавшему на отдых в пределах территории Российской Федерации, по мнению суда, является недопустимым.

Так, ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации. При этом, истец действительно ездил отдыхать на территории Российской Федерации, понесенные им расходы по проезду просит взыскать в пределах фактической стоимости, указанной в проездных документах, в связи с чем, оснований для отказа в компенсации этих расходов по вышеприведенным обстоятельствам, не имеется.

И поскольку, в случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Астрахань кратчайшим маршрутом следования по маршруту Падунские Пороги - Саратов - Астрахань - Москва - Падунские Пороги.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора г. Братска, заявленные в интересах истца, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Братска Иркутской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области № 048-23-003-0940-2617 от 25 августа 2023 года в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Красноярск – Минеральные Воды, Пятигорск – Астрахань, Астрахань – Пятигорск, Минеральные Воды – Падунские Пороги в сумме 24 792, 40 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Г. Балабан