Дело № 2-1462/2023

Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

с участием прокурора Звонарева В.Д.,

при секретаре Волкове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Терволовская ООШ», администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет общеобразовательной организации и обеспечить финансирование,

установил:

Гатчинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании МБОУ «Терволовская ООШ» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в срок до 01.09.2023, обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование МБОУ «Терволовская ООШ», необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в срок до 01.06.2023.

В обоснование требований прокурор указал, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка в детских образовательных учреждений на предмет исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения при осуществлении образовательной деятельности, в том числе, на предмет обеспеченности медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанного нормативного акта МБОУ «Терволовская ООШ» не обеспечило наличие в медицинском кабинете в полном объеме мебели, оргтехники и медицинских изделий, согласно стандарту оснащения, необходимого для оказания медицинской помощи обучающимся, чем нарушаются статьи 38, 41 Конституции Российской Федерации, статьи 4 и 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статья 4, часть 1 статьи 7, статья 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьи 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В судебном заседании помощник прокурора Звонарев В.Д. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации, материнство, детство и семья находятся под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статей 3, 24 Конвенции Организации Объединенных Наций «О правах ребенка», во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения, принимают необходимые меры для обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав, в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе, диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются в том числе доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи. Доступность и качество медицинской помощи обеспечивается наличием необходимого количества медицинских работников, уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи, статьей 11 названного закона предусмотрена недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Судом установлено, что МБОУ «Терволовская ООШ» является общеобразовательным учреждением, где воспитываются и обучаются несовершеннолетние. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Терволовская ООШ» является администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья, несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы российской Федерации.

Таким образом, обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета МБОУ «Терволовская ООШ» возложена, в том числе, на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

На основании пункта 15 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 2 статьи 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно пунктам 4,7-9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним, прохождение ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Для осуществления данной деятельности образовательная организация обязана безвозмездно предоставить помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Согласно пункту 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н.

Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка в МБОУ «Терволовская ООШ» на предмет исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения при осуществлении образовательной деятельности, в том числе, на предмет обеспеченности медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» МБОУ «Терволовская ООШ» не обеспечило наличие в медицинском кабинете в полном объеме мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения, необходимого для оказания медицинской помощи обучающимся.

Отсутствие необходимого оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения также противоречит стратегическим задачам развития Российской Федерации в сфере здравоохранения. В частности, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Правительством Российской Федерации разработаны национальные проекты (программы) по различным направлениям, одним из которых является национальный проект «Здравоохранение». Срок начала и окончания национального проекта с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года. Основной задачей Проекта, а также государственной программы Ленинградской области «Развитие здравоохранения в Ленинградской области» является разработка и реализация программ развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям.

Таким образом, судом установлено, что отсутствие в МБОУ «Терволовская ООШ» медицинских изделий, согласно стандарту оснащения, препятствует в полной мере созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, в связи с чем, требования прокурора основаны на законе и должны быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Терволовская ООШ» укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации необходимым оборудованием, в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в срок до 01.09.2023.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области осуществить финансирование МБОУ «Терволовская ООШ» для приобретения необходимого оборудования для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в срок до 01.06.2023.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме

принято 24.01.2023