Решение по делу № 2А-106/2023 от 27.04.2023

Дело № 2а-106/2023

34RS0025-01-2023-000144-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре Астаховой М.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Кумылженского района Волгоградской области Шипиева А.Б.

27 апреля 2023 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – Администрация), в ходе которой установлено, что дорожное покрытие у домовладения №27/1 и №25 на ул. Октябрьской ст. Кумылженская, имеет дефекты в виде ям, трещин, размеры которых значительно превышают допустимые отклонения, приведенные в таблице 5.3. ГОСТ 50597-2017 (длиной более 15 см. глубиной более 5 см, площадью более м2). Также в деятельности администрации установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного назначения в границах муниципального образования не проводилась.

По данному факту в адрес главы Кумылженского сельского поселения 15.03.2023 прокуратурой района вносилось представление. 29.03.2023 в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

Нарушение административным ответчиком требований по обеспечению дорожной безопасности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Административный истец просит признать бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным. Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести техническое состояние дорожного полотна по ул. Октябрьская ст. Кумылженская Кумылженского района Волгоградской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Кумылженского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец прокурор Кумылженского района Волгоградской области Шипиев А.Б. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленному заявлению с административным исковым заявлением согласен, возражений не имеет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 №156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 6 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Настоящий ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Материалами дела установлено, что дорожное покрытие у домовладения № и № на <адрес>, имеет дефекты в виде ям, трещин, размеры которых значительно превышают допустимые отклонения, приведенные в таблице 5.3. ГОСТ 50597-2017 (длиной более 15 см. глубиной более 5 см, площадью более м2).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 4.5 ГОСТ Р 50597-2017 указанные нарушения должны быть устранены в срок не позднее 12 суток, поскольку данные участки относятся к группе улиц «Е» улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные.

Пунктом 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», пунктом 4 которого определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог осуществляются ежегодно (повторное обследование).

В деятельности администрации установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного назначения в границах муниципального образования не проводилась.

Таким образом, нарушение администрацией требований по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Анализ представленных доказательств и норм закона позволяет сделать вывод об удовлетворении требований прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести техническое состояние дорожного полотна по <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Кумылженского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Судья М.А. Жолобова