№12-13/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г.Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Кейш К.А., с участием представителей администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, ФИО2, старшего инспектора ОНД и ПР по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому ГО ФИО4, при секретаре Ногачевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО9 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, а именно: за нарушение требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов Славского муниципального округа, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: в <адрес>, в условиях действия особого противопожарного режима на территории Калининградской области.

В жалобе, поданной в Славский районный суд Калининградской области представитель администрации МО «Славский муниципальный округ» ФИО2 выражает несогласие с постановлением, вынесенным в отношении юридического лица, ставя вопрос об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В обосновании жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая, выездная проверка территории населенных пунктов Славского муниципального округа, подверженных угрозе пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: <адрес>, о чем составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности №, в котором не указаны сроки начала пожароопасного периода.

Постановлением Администрации от 17.03.2023 №489 «О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» установлен в период 20 марта по 20 апреля 2023.

Администрацией, в рамках договора № возмездного оказания услуг, введены необходимые работы спецтехникой по обустройству противопожарных минерализованных полос (1,6 м). Данные работы сданы исполнителем и приняты заказчиком - Администрацией, в полном объеме. Создать минерализованные полосы по периметрам населенных пунктов не менее 10 метров не представляется возможным, так как вблизи расположены лесные массивы. На основании чего, администрацией инициировано обращение в Министерство природных ресурсов Калининградской области.

Должностным лицом, определен размер наказания в виде штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в максимальном размере.

В нарушении ч.4 ст.25.5 КоАП РФ при рассмотрении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, полномочия которого были удостоверены надлежащим образом оформленной доверенностью – ФИО5, не был допущен компетентным органом к участию в производстве по делу об указанном административном правонарушении. Указанное обстоятельство свидетельствуют о лишении юридического лица гарантий защиты прав при привлечении к административной ответственности, выявленное процессуальное нарушение является существенным и может осматриваться как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области», ФИО1, ФИО2 доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, поддержали. Просили отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить в связи с лишением права на защиту представителя юридического лица, поскольку уполномоченный представитель не был допущен при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, старший государственный инспектор Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору ФИО4, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления, выявленные нарушения не были устранены. Наказание назначено в соответствии с требованиями ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Пояснить по какой причине не был допущен представить юридического лица не смог, т.к. постановление № выносилось без его участия, другим должностным лицом.

Проверив доводы, приведенные представителями администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области», выслушав старшего инспектора ОНД и ПР по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому ГО ФИО4, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч.4 ст.25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе производства по делу об административном правонарушении № представитель администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, допущен должностным лицо к участию в деле об административном правонарушении. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, представителю юридического лица разъяснены, о чем свидетельствует его собственноручная подпись. В указанном протоколе в графе объяснения лица, в отношении которого составлен протокол, ФИО5 собственноручно написано, что меры к устранению выявленных нарушений принимаются.

Представитель юридического лица своей собственноручной подписью указал, что копию протокола получил ДД.ММ.ГГГГ, уведомлен, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно оспариваемому постановлению представитель юридического лица ФИО5 на рассмотрение не явился, ходатайств о переносе даты и времени рассмотрения постановления в адрес отдела не поступало.

Доводы представителя администрации МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 о том, что ФИО6 не был допущен компетентным органом к участию в производстве по делу об указанном административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не опровергнуты.

Вынесение постановление об административном правонарушении в отсутствие защитника и возможности предоставить дополнительные доказательства, в частности договор на оказание услуг специальной техникой по благоустройству противопожарных минерализованных полос от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «Славский муниципальный округ Калининградской области» и ФИО8, являются существенным процессуальным нарушением, влекущим признание оспариваемого документа недопустимым доказательством.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации МО «Славский муниципальный округ <адрес>» должностным лицом, вынесшим постановление №, допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление он подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с введением на территории Калининградской области особого противопожарного режима на основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области №55 от 02.03.2023 администрация муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области №55 от 02.03.2023 на территории Калининградской области установлен особый противопожарной режим в период с 07.03.2023 по 31.05.2023.

В связи с указанным обстоятельством, на момент рассмотрения оспариваемого постановления, возможность устранения недостатков по делу об административном правонарушении утрачена, возвращение материалов должностному лицу, вынесшему постановление для устранения указанных недостатков на стадии нового рассмотрения недопустимо, поскольку обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Производство по настоящему делу в силу положений п.2 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.А. Кейш