Дело № 2-160/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гагарин 20 января 2023 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Малышева Д.Г.,
с участием прокурора Шилиной В.С.,
при секретаре Мальцевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
установил:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о возложении обязанности обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, заключающемся в создании на территории Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области специализированного маневренного фонда в течение шести месяцев после вступления в законную силу судебного решения, ссылаясь на то, что ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения жилищного законодательства установлено, что ответчиком не ненадлежащим образом исполняются обязанности по созданию условий для осуществления прав на жилище, а именно на территории данного сельского поселения отсутствуют помещения маневренного жилого фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилище, предоставление им жилых помещений маневренного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.
В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Шилина В.С. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика – Администрации Никольского сельского поседения Гагаринского района Смоленской области в судебном заседании сослалась на отсутствие денежных средств.
Представитель привлеченного, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области – по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд находит требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений п.п. 6, 8 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Гагаринской межрайонной прокуратурой Смоленской области по заданию прокуратуры Смоленской области проведена проверка соблюдения жилищного и жилищно-коммунального законодательства и законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства о надлежащем содержании муниципального жилого фонда в деятельности Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области.
В ходе проверки установлено, что количество муниципального жилищного фонда в Никольском сельском поселении Гагаринского района Смоленской области составляет 44 квартиры, между тем сведений о дате проводимых проверок муниципального фонда до 2019 года не имеется, а с 2019 года по истекший период 2022 года проверки не проводились. Некоторые наниматели жилых помещений не исполняют обязанности по оплате коммунальных услуг (электроснабжение), так в частности по адресу: <...> задолженность составляет 74 956 рублей 06 копеек; <...> – 7 380 рублей 08 копеек; <...> – 5 284 рубля 54 копейки; <...> – 5 269 рублей 60 копеек.
Также Администрация Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области имеет задолженность перед Фондом капитального ремонта, которая составляет 17 964 рубля 36 копеек.
Кроме того, указанной проверкой установлено, что в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 8 человек. При этом, первым гражданином в перечне является ФИО2, подавшая документы 07.11.2013.
Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях, а также форма заявления (запроса) о принятии на учет и перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению, утверждается органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 216/пр. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, принимающим на учете (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Законом Смоленской области от 13.03.2006 № 6-з регламентирован порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области.
Так, статьей 7 Закона 6-з предусмотрено, что принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане включаются в единую книгу учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, также в книги учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, соответствующие отдельным спискам. В предусмотренных частью 1 Книгах указываются: порядковые номер, являющийся номером очереди гражданина по соответствующему списку; дата и время получения заявления и предоставленных с ним документов; ФИО и адрес места жительства гражданина, указанные в заявлении; наименование и реквизиты акта, которым гражданин принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; ставится подпись должностного лица, осуществляющего ведение учета.
Между тем, в Администрации Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области надлежащий учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не ведется, единая книга учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а также книги учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений соответствующие отдельным спискам, отсутствуют.
Пунктом 19 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 216/пр, предусмотрена ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, органом осуществляющим принятие и учет.
25.03.2022 Главе муниципального образования «Никольское сельское поселение» Гагаринского района Смоленской области ФИО3 вынесено представление об устранении нарушений жилищного, жилищно-коммунального законодательства и законодательства о муниципальной собственности (л.д.8-10).
На момент рассмотрения настоящего дела, нарушения действующего законодательства, выявленные в ходе прокурорской проверки, устранены не в полном объеме
В судебном заседании нашло свое подтверждение, что Администрацией Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области не надлежащим образом контролируется состояние принадлежащего ей на праве муниципальной собственности недвижимого имущества, не предпринимаются меры к выявлению, пресечению и устранению причин разрушения жилого помещения, привлечению виновных к ответственности за порчу жилого помещения, к приведению жилого помещения в непригодное для проживания состояние, не ведется надлежащий учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что недопустимо, поскольку нарушает права иных лиц как на получение жилого помещения по договору социального найма так и на проживание в комфортных условиях.
Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений жилищного законодательства, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.
Обязать администрацию Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области создать на территории Никольского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области специализированный маневренный жилищный фонд в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023.
Судья Д.Г. Малышев