Дело №2-571/2022

42RS0031-01-2022-000738-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сандраковой Е.И.,

при секретаре Мальцевой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

14 ноября 2022 года

гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска к Акционерному обществу Санаторий «Прокопьевский» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Прокопьевска обратился в суд с иском к Акционерному обществу Санаторий «Прокопьевский» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка по информации полученной из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Прокопьевску, г. Киселевску и Прокопьевскому району о результатах проверки АО Санаторий «Прокопьевский».Установлено, что ответчик предоставляет услуги по временному пребыванию людей на территории Прокопьевекого городского округа но адресу:, <адрес> 11.02.2022 в ходе проверки, проведенной сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы но г. Прокопьевску, г. Киселевску и Прокопьевском) району установлены следующие нарушения пожарной безопасности в АО Санаторий «Прокопьевский»:

1) Система автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) находится в неработоспособном состоянии (корпус №). Нарушение требований п.54 Правил противопожарного режима в РФ;

2) Система оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ) людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии (корпус №). Нарушение требований п.54 Правил противопожарного режима в РФ;

3) Система АПС находится в неработоспособном состоянии (корпус №). Нарушение требований и.54 Правил противопожарного режима в РФ;

4) СОУЭ людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии (корпус №). Нарушение требований п.54 Правил противопожарного режима в РФ;

5) Система АПС находится в неработоспособном состоянии (корпус №). Нарушение требований п.54 Правил противопожарного режима в РФ,

6) СОУЭ людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии (корпус №). Нарушение требований п.54 Правил противопожарного режима в РФ,

7) Аварийное освещение на путях эвакуации отсутствует. Нарушены требования ч.3 ст.4 Федерального закона oт 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденные приказом МЧС России oт 19.03.2020 №194, п.37 Правил противопожарного режима в РФ.

До настоящего времени Ответчиком не совершены действия по устранению выявленных нарушений.

Ранее, сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Прокопьевску, г. Киселевску и Прокопьевскому району внесено предписание № от 11.02.2022, срок исполнения истек 10.05.2022, однако нарушения не устранены. Просит суд обязать Акционерное общество Санаторий «Прокопьевский» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: привести в работоспособное состояние, согласно действующего законодательства в сфере противопожарного режима в Российской Федерации: АПС (корпус №); СОУЭ людей при пожаре (корпус №); систему АПС (корпус №); СОУЭ людей при пожаре (корпус №); систему АПС (корпус №); СОУЭ людей при пожаре (корпус №); установить аварийное освещение на путях эвакуации.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, дал показания аналогичные иску, просил установить срок для устранения нарушений до 28.02.2023.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования признала, просила установить срок для устранения нарушений до 15.06.2023 года, представила в суд письменные возражения, согласно которым 10.02.2022 представителю АО «Санаторий Прокопьевский» было вручено представление об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №. Срок исполнения предписания - 10.05.2022 года. Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний увеличен на 3 месяца, таким образом срок исполнения предписания № от 11.02.2022г. – 11.08.2022.

Заявитель своевременно начал принимать меры по исполнению предписания, представления, в том числе осуществлен заказ и оплата проекта ОПС и СОУЭ по корпусу №, были осуществлены запросы у контрагентов на стоимость работ по замене ОПС и СОУЭ.

В связи с закрытием заводов-изготовителей ТМЦ по ОПС и СОУЭ в начале марта 2022 года (в том числе завод по производству системы БОЛИД), 2 недели невозможно было получить стоимость материалов по корпусам.

По состоянию на 24.03.2022 получен ответ о стоимости работ и ТМЦ по корпусу №. Был заключен договор на монтаж системы ОПС и СОУЭ корпуса №. Монтаж систем корпуса № стал возможен ввиду заказа проекта ОПС и СОУЭ до 01.03.2022, когда произошло существенное изменение законодательства МЧС в части проектирования систем пожарных сигнализаций.

По состоянию на 10.05.2022 осуществлен капитальный ремонт корпуса №, в том числе заменены системы ОПС и СОУЭ в рамках исполнения предписания №. ДД.ММ.ГГГГ монтаж и пусконаладочные работы системы ОПС и СОУЭ в корпусе № завершены. В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - Кузбассу было направлено заявление на передачу дублирующего сигнала о пожаре в Главное управление МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу. Входящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дублирующий сигнал о пожаре в подразделение пожарной охраны проходит в полном объеме, все пусконаладочные работы завершены. Необходимые документы о проведения работ по монтажу ОПС и СОУЭ в подразделение пожарной охраны предоставлены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Прокопьевского и Киселевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору, ФИО4 был осуществлен профилактический визит в АО Санаторий Прокопьевский с целью информирования контролируемого лица об обязательных требованиях МЧС, предъявляемых к детским лагерям. В ходе профилактического визита была осуществлена техническая «сработка» системы ОПС и СОУЭ вновь введенного в эксплуатацию после капитального ремонта и замены систем корпуса № с передачей сигнала на пожарную часть. Вновь смонтированные системы ОПС и СОУЭ корпуса № сработали в соответствии с нормативами, т.е. предписание в части корпуса № выполнено в полном объеме.

Невозможность монтажа систем ОПС и СОУЭ корпуса №, № связано с тем, что в целях устранения выявленных замечаний Общество также обращалось в компетентные организации по вопросу проектирования, монтажа и эксплуатации систем пожарной безопасности корпусов №, однако в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ для того, чтобы осуществлять проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, необходимо пройти аттестацию на право такого проектирования. Порядок проведения аттестации на право проектирования, а также аттестационные требования к претендентам, устанавливаются Правилами аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ). Получить допуск к прохождению квалификационного экзамена может либо претендент с дипломом по специальности «Пожарная безопасность», либо с дипломом по иной специальности, но при условии получения дополнительного диплома о профессиональной переподготовке.

Такая профессиональная переподготовка должна проводиться именно по ТИПОВОЙ дополнительной профессиональной программе.

По состоянию на сентябрь 2022 года - программа разработана, согласована МЧС, согласована Министерством Юстиции Российской Федерации. После выявления специалистов, прошедших аттестацию по новым проф. программам, АО Санаторий Прокопьевский заключило договор с ООО «МонтажСибСтрой» на изготовление проекта ОПС и СОУЭ, а также проекта аварийного освещения по корпусу №, №.

Срок выполнения работ по проектированию - до ДД.ММ.ГГГГ. После согласования указанного проекта в МЧС, Санаторий приступит к найму лицензированной организации для выполнения работ по перемонтажу ОПС и СОУЭ, а также аварийного освещения в корпусе №, №.

ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком вынесен приказ «О подготовке и консервации корпусов № с целью проведения ремонтных работ и монтажа систем пожарной сигнализации, звукового оповещения, аварийного освещения», согласно которому в корпусах № остановлен прием новых пациентов (отдыхающих) с ДД.ММ.ГГГГ и начинается подготовка к проведению работ по капитальному ремонту корпусов перед монтажом систем пожарной сигнализации.

С учетом получения проектов систем пожарной сигнализации от организации, осуществляющей изготовление проекта ОПС и СОУЭ, аварийного освещения в корпусах № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в январе 2023 года будет осуществлен поиск контрагента - лицензированной организации для монтажа спроектированных систем. После заключения договоров на монтаж, лицензированная организация на основании готовых проектов, осуществит закуп ТМЦ для монтажа систем. Средний срок поставки ТМЦ для монтажа систем ОПС и СОУЭ составляет - 45-60 дней в силу отсутствия указанных материалов и оборудования в розничной торговле и необходимости их заказа у заводов - изготовителей.

При начале монтажа систем с 15.03. - ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения работ в средней составит по каждому корпусу - около 30-40 дней, в связи с чем ориентировочный срок окончания монтажа систем ОПС и СОУЭ - 01.05.-ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - Кузбассу, после окончания монтажа систем, будет необходимо передать заявление на передачу дублирующего сигнала о пожаре в Главное управление МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу. Срок постановки сигнала на пульт в пожарной части - 30 дней, в связи с чем ориентировочный разумный срок окончания исполнения предписания - ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно пояснила, что в корпусе № в настоящее время есть люди, которые долечиваются до ДД.ММ.ГГГГ, после них корпус закроют.

Представитель 3-го лица – ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что в марте 2022 года вступили в силу новые требования к специалистам по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию. В связи с чем с чем, у организаций, в том числе у ответчика, возникли проблемы с возможностью составления проектной документации. В настоящее время в Кемеровской области уже действует 30 специалистов, поэтому проблемы с проектирование в настоящее время отпали. У ответчика были выявлены нарушения в корпусах №. Ответчиком предпринимаются действия по устранению нарушений.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьями 3, 20, 34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены правила противопожарного режима (далее - Правила противопожарного режима), настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.54 Правил противопожарного режима 54. Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденные приказом МЧС России oт 19.03.2020 №194 В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

В судебном заседании установлено, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО Санаторий «Прокопьевский» проводилась внеплановая выездная проверка по выполнению требований пожарной безопасности, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается заключениями специалиста ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ №М-428-71 и №М-428-72.

По результатам проверки ответчику было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, согласно которому выявлены следующие нарушения: в корпусе № - система автоматической пожарной сигнализации (далее – АПС) находится в неработоспособном состоянии, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ) находится в неработоспособном состоянии; в корпусе № - система АПС находится в неработоспособном состоянии, СОУЭ людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии; в корпусе № - система АПС находится в неработоспособном состоянии, СОУЭ людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии. Аварийное освещение на путях эвакуации отсутствует. Ответчику в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить данные нарушения.

Во исполнение данного предписания АО Санаторий «Прокопьевский» осуществил ремонт корпуса №, в том числе заменены системы ОПС и СОУЭ, заказал проектную документацию по разработке проекта пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации людей при пожарах и аварийного освещения, что подтверждается договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (корпус №), договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ (корпус №).

ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР г.Прокопьевска, г.Киселевска и Прокопьевского района проведена внеплановая выездная проверка по факту соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой были выявлены следующие нарушения: отсутствуют светильники освещения с автономными источниками питания на путях эвакуации (корпус №, жилой корпус №,№, административный корпус, здание столовой, прачечной), в жилом корпусе №,№,№ не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; проектная документация на жилой корпус № не представлена.

АО Санаторий «Прокопьевский» выдано предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ответчик должен исправить указанные выше нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, невыполнение ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, создает угрозу жизни и здоровью как лиц, содержащихся в данном учреждении, так и его работников, а также лиц, его (учреждение) посещающих. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность, на охрану здоровья. Особое значение данные меры приобретают в условиях круглосуточного пребывания людей в учреждении.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором г.Прокопьевска исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд считает, что поскольку ответчиком предпринимаются конкретные меры по устранению нарушений в сфере противопожарной безопасности, для реализации которых требуется более продолжительный период времени, нежели тот, о котором просит прокурор (время исполнения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ), необходимым установить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности в части корпуса №, установления аварийного освещения на путях эвакуации – до ДД.ММ.ГГГГ, в части корпусов № и № – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Акционерное общество Санаторий «Прокопьевский» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: привести в работоспособное состояние, согласно действующего законодательства в сфере противопожарного режима в Российской Федерации, систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в корпусах №№; установить аварийное освещение на путях эвакуации.

Установить срок для исполнения решения в части корпуса №, установления аварийного освещения на путях эвакуации – до ДД.ММ.ГГГГ, в части корпусов № и № – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, т.е. через Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Е.И. Сандракова