ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2023 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, состоящей в браке, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребёнка, официально не трудоустроенной, проживающей без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 18 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являясь гражданином <данные изъяты>, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах:

02.06.2023 в 11.00 часов по адресу: <...> у дома №2/16, сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тверской области совместно с УФСБ России по Тверской области выявлен и установлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая въехала на территорию Российской Федерации 24.02.2022 через КПП «Адлер» по иностранному паспорту № под установочными данными Нуанде Элунду Эпсе ФИО1 по визе 24 2917714, выданной 15.02.2022, срок действия с 24.02.2022 по ДД.ММ.ГГГГ, дающей право на въезд и временное пребывания на территории РФ.

Ранее ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с гражданином РФ ФИО и ДД.ММ.ГГГГ была документирована иностранным паспортом №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Посольстве <данные изъяты> в г.Москва получила новый иностранный паспорт под установочными данными ФИО1.

Течение срока продления визы было приостановлено Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2021 №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», до истечения 90 суток с даты снятия введенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 №1253-р временных ограничений на транспортное сообщение Российской Федерацией с иностранными государствами, в том числе Республикой Камерун (распоряжение Правительства РФ от 05.09.2022 №2537-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 20.05.2022 №1253-р»), не продленного в порядке, установленном статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, ФИО1 не имея законных оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, не выехала за пределы Российской Федерации до 12.10.2022 года включительно и с 13.10.2022 года в нарушение режима пребывания в Российской Федерации незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации.

Совершённое ФИО1 деяние квалифицировано по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала полностью, в содеянном раскаялась, пояснила, что на территории Российской Федерации проживает с супругом, являющимся гражданином РФ, и несовершеннолетним ребёнком, в отношении которого её супругом подано заявление об удочерении. Она планирует продолжить проживание на территории РФ вместе с супругом и ребёнком, обращалась за оформлением необходимых документов, но до настоящего времени этого сделать не удалось. Ранее привлекалась к административной ответственности, назначенный штраф оплатила сразу.

Защитник ФИО1 адвокат Шамкин В.А. также пояснил, что на территории Российской Федерации она проживает с супругом - гражданином РФ, в настоящее время занимается оформлением необходимых документов для легализации своего нахождения на территории РФ. Просил назначить наказание в виде штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив представленные материалы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, её защитника, считаю, что в отношении ФИО1 обоснованно составлен протокол об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается исследованными материалами:

- протоколом об административном правонарушении ТВР №846133/167 от 03.06.2023, в котором изложены обстоятельства совершённого правонарушения;

- копией рапорта старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области о выявлении гражданки <данные изъяты> Нуанде Элунду ФИО1, находящейся на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ;

- письменными объяснениями ФИО1 по обстоятельствам совершенного правонарушения, подтвержденными ею в суде;

- паспортом № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданного уполномоченным органом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и действительного по ДД.ММ.ГГГГ с переводом;

- ранее выданным паспортом № на имя Нуанде Элунду ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выданного уполномоченным органом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и действительного по ДД.ММ.ГГГГ с переводом;

- копией свидетельства <данные изъяты> о подтверждении личности от 10.02.2022 с переводом, согласно которого Нуанде Элунду ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированная паспортом №, является одним и тем же лицом, что и ФИО1;

- копией миграционной карты серии 03 22 №10129746, согласно которой ФИО1 (ранее Нуанде Элунду ФИО1) выдана виза СХУ3560 на период пребывания на территории РФ с 24.02.2022 по 23.05.2022 с частной целью визита;

- выпиской из АС ЦБДУИГ, согласно которой ФИО1 въехала на территорию РФ 24.02.2022 по однократной визе с частной целью визита на период с 24.02.2022 по 23.05.2022;

- справкой из ИЦ при УМВД Тверской области, согласно которой ФИО1 привлекалась 24.01.2022 к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5000 руб. к уголовной ответственности не привлекалась;

- справкой АСР УВМ УМВД России по Тверской области от 03.06.2023, из которой усматривается, что по имеющимся сведениям гражданка <данные изъяты> ФИО1 по учетам ОАСР УВМ УМВД России по Тверской области не значится;

- справкой инспектора ОВМ Центрального ОП УМВД России по г.Твери от 03.06.2023, согласно которой по имеющимся учетам ОВМ Центрального ОП УМВД России по г.Твери, гражданин <данные изъяты> ФИО1 с заявлением о выдаче следующих документов не обращалась: разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта, заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ иностранного гражданина, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайство о признании беженцем на территории РФ, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ, свидетельство участника Государственной программы, документы, свидетельствующие о поступлении, на очное отделение в среднее профессиональное либо высшее учебное заведение, являясь членом семьи гражданина РФ, не обращалась за продлением срока временного пребывания;

- протоколом об административном задержании от 02.06.2023, а также иными представленными в материалы дела доказательствами.

Оценивая перечисленные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья находит их допустимыми, достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение, у судьи оснований не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Данные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при составлении и оформлении документов не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, установленными при рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ, подписан лицом, составившим его, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, её защитником.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 названного Федерального законна, находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. В силу статьи 20 названного закона иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2021 №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Российской Федерации введены временные меры по приостановлению течения сроков временного пребывания иностранных граждан без необходимости совершения действий для их продления.

Указанные меры действуют до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

В связи с вступлением в силу с 15.07.2022 постановления Правительства РФ от 14.07.2022 №1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» для всех иностранных государств сняты временные ограничения на транспортное сообщение, в том числе для Республики <данные изъяты>.

В связи с чем, граждане иностранных государств, ранее не включённые распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 №1253-р в Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введённые Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать за её пределы до 12.10.2022 включительно.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела установлено, что иностранным гражданином – гражданкой Республики <данные изъяты> ФИО1 нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушены требования п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1, будучи иностранным гражданином, не имеющим с 13.10.2022 законных оснований для пребывания в Российской Федерации, не обратилась в органы внутренних дел для урегулирования своего правового положения на территории Российской Федерации и самостоятельно не выехала с территории Российской Федерации.

Личность и принадлежность ФИО1 к гражданству <данные изъяты> подтверждается сведениями паспорта №, выданного уполномоченным органом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, действительного по ДД.ММ.ГГГГ с переводом, ранее выданного паспорта № уполномоченным органом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, действительного по ДД.ММ.ГГГГ с переводом, свидетельства <данные изъяты> о подтверждении личности от ДД.ММ.ГГГГ с переводом.

Таким образом, действия иностранного гражданина ФИО1, которой нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в действиях ФИО1 отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния.

Санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

К обстоятельству, отягчающему административную ответственность ФИО1, относится в силу ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения.

При этом, ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала полностью, раскаялась в содеянном, что признается, согласно ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим ее ответственность.

С учётом данных обстоятельств, полагаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа, но не в минимальном размере санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При этом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

В ходе производства по делу было установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО., что подтверждено копией свидетельства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживает с ним и со своей несовершеннолетней дочерью по данному адресу.

С учетом изложенного, а также обстоятельств, смягчающих наказание, прихожу к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, но без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Твери,

ИНН: <***> КПП: 695001001

Банк получателя: отделение Тверь банка России// УФК по Тверской области г. Тверь

БИК банка: 012809106

Кор/с: 40102810545370000029

Казначейский счет: 03100643000000013600

Получатель: УФК по Тверской области г.Тверь (УМВД России по городу Твери л/с №)

ОКТМО: 28701000

КБК: 18811601181019000140

УИН: №

Назначение (вид) платежа - административный штраф УВМ УМВД за нарушение миграционного законодательства, статья 18.8 КоАП РФ (протокол ТВР №846133/167, постановление от 03.06.2023).

В соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.Я. Панасюк