Судья Лыкова Т.В. Дело № 7-248/2023

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск 05 июля 2023 года

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 21 апреля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14 февраля 2003 года №99-ОЗ, в отношении должностного лица – старшего мастера дорожно-эксплуатационного участка МКУ «ДЭУ №1» ФИО1,

установил:

постановлением прокурора Железнодорожного района города Новосибирска С.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Закон Новосибирской области об административных правонарушениях) в отношении должностного лица – старшего мастера дорожно-эксплуатационного участка МКУ «ДЭУ №1» ФИО1

Постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному района города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ года старший мастер дорожно-эксплуатационного участка МКУ «ДЭУ №1» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ постановление коллегиального органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, ФИО1 просит отменить принятые акты, прекратив производство по делу.

Согласно доводам жалобы, недостатки содержания улично-дорожной сети содержат признаки правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Следовательно, основания для привлечения к административной ответственности должностного лица МКУ «ДЭУ № 1», по статье 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, отсутствуют.

Также указано на иные процессуальные нарушения в ходе производства по делу: в постановлении отсутствует мотивированное решение, срок давности привлечения к административной ответственности истек, отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие фиксацию нарушений.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, которые поддержал защитник ФИО1 – П.А.В., заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области В.М.О., а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанного Закона.

При рассмотрении настоящей жалобы необходимо руководствоваться помимо Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, нормами КоАП РФ.

К ведению Новосибирской области в области законодательства об административных правонарушениях относятся, в том числе установление административной ответственности за нарушение законов Новосибирской области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Новосибирской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 1.3 указанного Закона).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов, прокуратурой Железнодорожного района г.Новосибирска с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г.Новосибирску проведена проверка соблюдения МКУ «ДЭУ №» законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащей уборки в зимний период. В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ улично-дорожной сети на территории <адрес>, выявлены нарушения пункта 8.8. ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 4.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска (утверждены решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 года № 469): в зоне регулируемого пешеходного перехода через улицу <адрес>, обустроенного в районе <адрес>, сформирован снежный вал высотой <данные изъяты> м; на проезжей части <адрес> имеется зимняя скользкость в виде рыхлого снега, глубиной <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения постановлением прокурора Железнодорожного района города Новосибирска С.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – старшего мастера дорожно-эксплуатационного участка МКУ «ДЭУ №1» ФИО1 и последующего привлечения его к административной ответственности по данной норме постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному района города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья районного суда согласился с законностью вынесенного постановления.

Вместе с тем, юрисдикционными органами не принято во внимание следующее.

Законом Новосибирской области от 16 декабря 2022 года №286-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 15 декабря 2022 года №286-ЗС) внесены изменения в статью 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях.

Статья 8.22 Закона изложена в следующей редакции:

Нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к содержанию территории муниципального образования, в том числе порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, порядка и периодичности проведения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.1 и 8.2 настоящего Закона, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством (часть 1).

Нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к элементам благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством (часть 2).

В соответствии со статьей 2 данный документ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования. Документ опубликован ДД.ММ.ГГГГ (официальный интернет-портал правовой информации <данные изъяты>).

Таким образом, изменения в статью 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ и действовали на момент выявления административного правонарушения в отношении ФИО1

Вместе с тем, действия ФИО1 квалифицированы в недействующей редакции закона.

При этом, как следует из прямого указания в действующей норме частей 1 и 2 статьи 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, административная ответственность за нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства по указанной норме наступает в случае, если деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Согласно материалам, ФИО1 фактически вменены нарушения положений федерального законодательства (ГОСТ Р 50597-2017). Согласно вменяемого в нарушение пункта 4.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска, содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Так, статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе при содержании дорог.

Доводы заявителя в ходе производства по делу в указанной части не получили надлежащей оценки.

В соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

Учитывая изложенное, отсутствовали основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях (в редакции закона от 16 декабря 2022 года №286-ОЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, принятые по делу акты в отношении ФИО1 подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному района города Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 21 апреля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14 февраля 2003 года №99-ОЗ (в редакции нормы закона от 10 ноября 2017 года), в отношении должностного лица – старшего мастера дорожно-эксплуатационного участка МКУ «ДЭУ №1» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова Копия верна: судья облсуда