РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б., при секретаре фио, с участием представителя ответчика по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5325/2024 по иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании семьи многодетной и обязании предоставить единовременную субсидию на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд к ответчику Министерству юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) с иском о признании семьи ФИО1 многодетной, признании права за истцом на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения для себя и членов своей семьи в преимущественном порядке, обязании ответчика предоставить истцу единовременную субсидию на приобретение жилого помещения для себя и членов своей семьи в преимущественном порядке.

В обоснование своих требований истец указала, что она является государственным гражданским служащим Минюста России с 1992 года. Имеет классный чин государственного советника юстиции Российской Федерации 2 класса. Общий стаж работы истца в органах Минюста России составляет около 32 лет.

С 1992 года по 1997 год истец работала в должности судебного исполнителя районного суда адрес отдела юстиции Свердловского облисполкома; с 1998 года по 2002 года – в должности судебного пристава-исполнителя, с 2003 года по 2005 год – в должности начальника районного отдела адрес ФССП России по адрес; с сентября 2005 года – в должности главного специалиста-эксперта главного управления юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу; с 2006 года – в должности начальника отдела международной правовой помощи Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации; с мая 2021 года – истец является пенсионером, продолжающим замещать должность государственного гражданского служащего.

За многолетнюю и безупречную службу истец имеет многочисленные поощрения и награды, в том числе медали: «За отличие» II и III степени, «За службу» II и III степени, « За усердие» II степени. Взысканий истец не имеет.

Истец указывает, что проживает со своей семьей в стесненных условиях, в квартире, общей площадью 68,7 кв.м., по адресу: адрес. В настоящее время истец является единоличным собственником данного жилого помещения, в котором совместно с истцом зарегистрированы и проживают: сын фио, паспортные данные, дочь фио (ранее фио) А.В., и трое ее сыновей вселенные в данную квартире на основании решения Железнодорожного районного суда адрес, с которыми истец ведет общее совместное хозяйство.

Истец считает, что в силу закона и судебных актов, проживающие совместно с ней дети и внуки являются членами ее семьи.

Также истец указывает, что ранее, до 2016 года, совместно с ней и членами ее семьи проживала мать истца до момента смерти.

Истец была поставлена учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В связи со смертью матери истца фио, последняя была исключена из списка нуждающихся в мае 2016 года.

Продолжая оставаться на учете нуждающихся, истец ссылается на то, что ее семья является многодетной, имеющей на иждивении дочери истца троих несовершеннолетних детей (внуков истца), которые являются членами семьи истца, в связи с чем истец имеет преимущественное право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения как многодетная семья.

Истец также указывает, что у нее имеется квартира, общей площадью 60,1 кв.м., по адресу: адрес, которая была приобретена ей 09.10.2021г. на кредитные средства, в силу законом указанное жилое помещение находится в залоге у Банка (кредитора). В квартире требуется капитальный ремонт. Остаток долга по кредиту составляет приблизительно сумма, для погашения которого, истец просила ответчика вылить ей субсидию в приоритетном порядке.

Так как истцу отказано в удовлетворении ее требований, она обратилась в суд с указанным иском.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании по доводам иска возражала, просила отказать по основаниям того, что Минюст России является ненадлежащим ответчиком по делу, а также по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Третьи лица фио и фио, действующие в интересах себя и несовершеннолетних детей фио, фио, фио, а также фио, фио в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Дело рассмотрено при данной явке по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 25.09.2014г. № 2006-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина фио на нарушение его конституционных прав пунктом 27 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

В том же определении высший конституционный орган судебного контроля указал, что в развитие данных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, стимулируют жилищное строительство (пункты 1 - 4 статьи 2).

Вопросы связанные с правовыми, организационными и финансово-экономическими основами государственной гражданской службы Российской федерации, в том числе с дополнительными государственными гарантиями гражданских служащих, входят в предмет регулирования Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может предоставляться право на субсидию на приобретение жилого помещения один раз за год гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых постановлением Правительства Российской Федерации и правовым актом субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009г. № 63.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 27.01.2009г. №63, финансовое обеспечение расходных обязательств на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с п. 2 и п. 4(1) Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа – в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами.

Преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учёт в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги). Такими детьми считаются, в частности дети в возрасте до 18 лет; дети, старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Указом Президента Российской Федерации от 23.01.2024г. № 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлено понятие многодетной семьи. Так, многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (п. 1 Указа Президента Российской Федерации № 63; п. 1 Официальных разъяснений, утв. Приказом Минтруда России от 02.04.2024 N 164н).

При определении статуса многодетной семьи, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Как установлено в судебном заседании из материалов дела, истец ФИО1 в виду того, что она является государственным гражданским служащим, приказом Минюста России от 31.01.20121г. № 7 поставлена на учет с членами семьи для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Вместе с истцом на учете состоят следующие члены семьи истца: супруг истца – фио, мать истца – фио, дочь истца – фио, паспортные данные, сын истца - фио, паспортные данные. При этом комиссией установлено, что проживающих совместно с истцом больше, с учетом трех несовершеннолетних внуков истца, которые не указаны в составе членов семьи истца.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа – в случае наделения его такими полномочиями). Решение руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа – в случае наделения его такими полномочиями) о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом федерального государственного органа с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения в соответствии с разделом III Правил.

В целях единообразного применения Правил, оказания методической помощи в организации работы по предоставлению единовременной выплаты Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций, в целях решения комплекса организационных вопросов, связанных с предоставлением гражданским служащим единовременной выплаты, в федеральном государственном органе образуется комиссия для рассмотрения вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты.

Заседания Комиссии (территориальной подкомиссии) проводятся по мере необходимости. Решение принимается Комиссией (территориальной подкомиссией) посредством проведения открытого голосования простым большинством голосов (п. п. 2.4 Методических рекомендаций).

Согласно п. 3.2 Методических рекомендаций единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему по решению Руководителя в порядке, установленном Правилами, которыми не предусматривается формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет для получения единовременной выплаты.

Предложения о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты вносятся Руководителю Комиссией (территориальной подкомиссией).

Решение Руководителя о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

В случае выделения федеральному государственному органу в текущем году бюджетных ассигнований, не позволяющих предоставить единовременную выплату одновременно всем гражданским служащим, имеющим преимущественное право на ее получение, решение о том, каким из указанных гражданских служащих она будет предоставлена, принимает Руководитель на основе предложений Комиссии (территориальной подкомиссии).

При этом, принимая во внимание то, что единовременная выплата относится к числу государственных гарантий гражданских служащих, предоставляемых для обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, при принятии данного решения в указанном случае Руководителю рекомендуется учитывать эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, стаж гражданской службы и условия проживания гражданского служащего и членов его семьи.

Если объема бюджетных ассигнований, выделенных федеральному государственному органу в текущем году на предоставление единовременной выплаты, недостаточно для предоставления хотя бы одному из гражданских служащих, имеющих преимущественное право на ее получение, в данном случае после принятия федеральным государственным органом исчерпывающих действий, направленных на увеличение ассигнований для предоставления единовременной выплаты, возможно предоставление единовременной выплаты гражданскому служащему или нескольким гражданским служащим, не относящимся к указанной категории, в порядке, установленном Правилами.

Срок единовременной выплаты Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009г. № 63, не установлен.

ФИО1 является собственником квартиры общей площадью 68,7 кв.м., по адресу: адрес.

Согласно справке ООО «Управляющей компании РЭИП» от 16.07.2024г., по данному адресу зарегистрированы и проживают: истец ФИО1, ее бывший супруг фио (зарегистрирован, фактически не проживает), совершеннолетний сын истца – фио, совершеннолетняя дочь истца – фио (фио) А.В. и трое ее несовершеннолетних детей фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные

Также в собственности истца с 2021 года имеется квартира общей площадью 60,1 кв.м., по адресу: адрес, приобретенная по договору об ипотеке, находится в залоге у кредитной организации.

Ответчиком установлено, что истец и члены ее семьи на дату рассмотрения спора не относятся к лицам обеспеченным площадью в жилых помещениях, в связи с чем истец и члены ее семьи продолжают оставаться на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно копии представленного удостоверения фио (дочь истца), она и члены ее семьи являются получателями мер социальной поддержки в соответствии с Законом адрес от ...г. № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей адрес». Согласно копии удостоверения многодетной семьи адрес от 03.08.2020г. № 154/200136 семья дочери истца – фио является многодетной.

Истец ФИО1, по информации предоставленной Управлением социальной политики адрес № 26 состоит на учете как ветеран труда.

При этом по информации предоставленной Министерством социальной политики адрес от 11.09.2024г. и 06.09.2024г. ФИО1 на учете в Управлении социальной политики адрес № сумма многодетная семья не состоит, удостоверение многодетной семьи ей не выдавалось.

Разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными нормами закона и разъяснениями, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании ее семьи многодетной, признании права на получение единовременной субсидии на приобретение жилья для себя и членов своей семьи в преимущественном порядке. Указанные истцом понятия «члены семьи» и «многодетная семья» по своему правовому значению и объему представляемых социальных гарантий, не идентичные.

Суд также отмечает, что доводы истца о наличии у нее преимущественного права как «многодетной семьи» на получение субсидии основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку предоставление субсидий из федерального бюджета на приобретение жилых помещений осуществляется согласно вышеприведенных Правил по решению руководителя органа государственной власти в первую очередь среди лиц, обладающих преимущественным правом на субсидию, к которым истец не относится.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании семьи многодетной, признании права на получение единовременной субсидии на приобретение жилья для себя и членов своей семьи в преимущественном порядке, обязании ответчика предоставить единовременную субсидию на приобретение жилья истцу и членам ее семьи в преимущественном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2024 года.

Судья: Ю.Б фио