УИД № №2а-296/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022 года сл.Белая

Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бойченко Т.Л. с участием заместителя прокурора <адрес> Олейника К.С., представителя административного ответчика Администрации Пенского сельсовета ФИО1, представителя административного ответчика МКУК «Пенский сельский дом культуры» ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Шафоростовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пенского сельсовета Беловского района Курской области, МКУК «Пенский сельский дом культуры» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить беспрепятсивенный доступ инвалидов в здание Дома культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беловского района Зубков И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что при проведении проверки соблюдения Администрацией Пенского сельсовета законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации выявлены в муниципальном казенном учреждении культуры «Пенский сельский дом культуры» нарушения. Установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание, принадлежащие Администрации Пенского сельсовета на праве собственности, являющееся объектом социальной инфраструктуры. В нарушение требований пп.6.5.12 п.6.5 СП 59.13330.2020, при входе в здание для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Кроме того, в нарушении ГОСТ Р 52875-2018 в здании отсутствуют тактильные наземные указатели (напольные), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим устройством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног. Для указанной категории инвалидов отсутствует доступ к зданию МКУК «Пенский СДК», увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней физической нагрузки, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями, в том числе несовершеннолетних лиц на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует целям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Просил признать бездействие Администрации Пенского сельсовета незаконным и возложить обязанность на администрацию Пенского сельсовета в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование работ по оборудования здания МКУК «Пенский сельский дом культуры», возложить обязанности на МКУК «Пенский сельский дом культуры» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание тактильными наземными указателями (напольные), информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающую информацию о помещениях в здании.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Олейник К.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Пенского сельсовета ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУК «Пенский сельский дом культуры» ФИО2 с административным иском прокурора согласился.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствиями с положениями п.1 ч.4 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 года №419-ФЗ (ред. от 29.12.2015 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой было установлено, что в здании Дома культуры отсутствуют тактильные наземные указатели (напольные) распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющиеся техническим средством реабилитации и /или посредством осязания стопами ног и отсутствуют тактильные схемы.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилого здания Дома культуры общей площадью 982 кв.метров с кадастровым номером 46:01:160201:255, расположенное по адресу <адрес>, правообладателем является МО «Пенский сельсовет» <адрес>.

В соответствии с пп.1.3 Устава муниципального казенного учреждения культуры «Пенский сельский дом культуры» учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Пенского сельсовета <адрес>. Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности администрации Пенского сельсовета и закреплено на праве оперативного управления.

Согласно п.4.1 Устава источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые из местного бюджета, иные источники, не запрещенные законодательством.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012 года.

Согласно п.6.5.12 Свода правил в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание. Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м. и длине более 70 м. к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

Согласно п.5.1.10 Свода правил информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

В соответствии с п.4.1.1 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 года №1029-ст), тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. Кроме того, на указанных объектах тактильные наземные указания используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг или информации.

Из п.4.1.4 ГОСТ Р 52875-2018 следует, что тактильные наземные указатели подразделяются на: наружные указатели, обустраиваемые вне зданий на поверхностях пешеходных путей, на остановках маршрутных транспортных средств и других объектах транспортной инфраструктуры, и напольные указатели, обустраиваемые внутри зданий на коммуникационных путях. Наружные и напольные тактильные наземные указатели в зависимости от назначения подразделяются на предупреждающие указатели, направляющие указатели и поля различного назначения. Общие и дополнительные требования по обустройству на объектах тактильных наземных указателей различных типов и различного назначения должны быть отражены в заданиях на проектирование при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, а также в документах по текущему ремонту и «разумному приспособлению» объектов.

В силу п.4.3.1 ГОСТ Р 52875-2018 напольные тактильные наземные указатели обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалиды по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги. Высота рифов для предупреждающих напольных указателей должна быть 4 мм. Высота рифов для направляющих напольных указателей, а также указателей «Поле внимания» и «Поле получения услуги» должна быть от 3 до 4 мм., в зависимости от типа поверхности коммуникационного пути.

В судебном заседании установлено, что при входе в здание Дома культуры не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, а также здание не обеспечено устройством тактильно-контрастных наземных указателей или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований СП 59.13330.2020 и ГОСТ Р 52875-2018, что препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия) (п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), в связи, с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Пенского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установлению необходимой информации.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из особенностей формирования бюджета муниципального образования «Пенский сельсовет», с учетом позиции административного истца, суд находит возможным для исполнения решения суда администрацией Пенского сельсовета и МКУК «Пенский сельский дом культуры» установить четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.187,227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пенского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания МКУК «Пенский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации и (или) посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании в соответствии с требованиями пп.6.5.12 п.6.5 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020.

Обязать администрацию Пенского сельсовета Беловского района Курской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКУК «Пенский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации и (или) посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании в соответствии с требованиями пп.6.5.12 п.6.5 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020.

Обязать МКУК «Пенский сельский дом культуры» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКУК «Пенский сельский дом культуры», расположенное по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации и (или) посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», для инвалидов по зрению установить информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании в соответствии с требованиями пп.6.5.12 п.6.5 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.Л. Бойченко