№ 2-37/2023

34RS0028-01-2022-000315-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 г. ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием: заместителя прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиева С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Нижнедолговская основная общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Нижнедолговская основная общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКОУ «Нижнедолговская ООШ») о понуждении к устранению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, в котором просит суд, возложить на МКОУ «Нижнедолговская ООШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить локальный акт, регулирующий вопросы допуска на территорию образовательного учреждения автотранспортных средств.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка в деятельности МКОУ «Нижнедолговская ООШ» на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних в ходе которой установлено, что по результатам категорирования МКОУ «Нижнедолговская ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в МКОУ «Нижнедолговская ООШ» отсутствует локальный акт, регулирующий вопросы допуска на территорию образовательного учреждения автотранспортных средств. Вышеизложенное свидетельствует о том, что должностными лицами образовательного учреждения не созданы безопасные условия обучения несовершеннолетних. Непринятие должных мер по обеспечению безопасности обучающихся и сотрудников образовательного учреждения создает угрозу жизни и здоровью указанных лиц, не обеспечивает постоянный контроль за автотранспортными средствами, пребывающими на территорию образовательного учреждения.

В судебном заседании истец – заместитель прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиев С.Г. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Нижнедолговская ООШ» Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыла, представила заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в её отсутствие, против удовлетворения исковых требований прокурора Нехаевского района Волгоградской области, не возражает.

Выслушав заместителя прокурора Нехаевского района Волгоградской области Сюкиева С.Г., исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в их совокупности суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Как следует из положений п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г.

Согласно п. 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 7 Концепции установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, государственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «в», «д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка МКОУ «Нижнедолговская ООШ», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. года № 1006.

В силу п.1.5 Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Нижнедолговская основная общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области (л.д.12-27) учредителем учреждения МКОУ «Нижнедолговская ООШ» является муниципальное образование «Нехаевский муниципальный район Волгоградской области» функции и полномочия которого выполняет администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Согласно акта проверки от 12 декабря 2022 г. (л.д. 7, 9-11) по результатам категорирования МКОУ «Нижнедолговская ООШ» от 30 октября 2019 г. образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем в МКОУ «Нижнедолговская ООШ» отсутствует локальный акт, регулирующий вопросы допуска на территорию образовательного учреждения автотранспортных средств.

Изложенные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей лицами, ответственными за работу на указанном направлении, и отсутствием надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.

Согласно информации директора МКОУ «Нижнедолговская ООШ» от 12 декабря 2022 г. (л.д.8) локальный документ, регулирующий вопросы доступа на территорию МКОУ «Нижнедолговская ООШ» автотранспортных средств не принят.

До настоящего времени названные нарушения не устранены и ответчиком доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

Суд учитывает, что образовательное учреждение МКОУ «Нижнедолговская ООШ» является объектом с массовым пребыванием людей, отсутствие локального акта, регулирующего вопросы допуска на территорию образовательного учреждения автотранспортных средств, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного объекта образования.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку в образовательном учреждении отсутствует локальный акт, регулирующий вопросы допуска на территорию образовательного учреждения автотранспортных средств, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, суд считает, требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, обсуждая вопрос о разумном сроке исполнения обязанности, суд приходит к выводу, что испрашиваемый прокурором срок, в течение которого ответчикам надлежит исполнить постановленное судебное решение, является разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Нижнедолговская основная общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Нижнедолговская основная общеобразовательная школа» Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить локальный акт, регулирующий вопросы допуска на территорию образовательного учреждения автотранспортных средств.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 января 2023 г.

Судья О.О. Киселева