Дело № 2-899/2023 07 августа 2023 года
УИД 29RS0022-01-2023-000827-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Савеловой О.В.,
при секретаре судебного заседания Туровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению межпоселенческое «Объединение культуры Приморского района» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению межпоселенческое «Объединение культуры Приморского района» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением «Объединение культуры Приморского района» федерального законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлено несоблюдение ответчиком требований закона в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры: дом культуры пос. Уемский ФИО1 сельский дом культуры, Лявленский сельский дом культуры, ФИО2 сельский дом культуры, Заостровский сельский дом культуры. В результате проверки установлено, что данные требования антитеррористической защищенности МБУ «Объединение культуры Приморского района» не соблюдаются. Территории, на которых располагаются: дом культуры пос. Уемский, ФИО1 сельский дом культуры, Лявленский сельский дом культуры, ФИО2 сельский дом культуры и Заостровский сельский дом культуры, не ограждены, соответственно имеется беспрепятственный доступ граждан и автотранспортных средств на них, не исключаются факты бесконтрольного пребывания в непосредственной близости от объектов. В этой связи межрайонной прокуратурой заместителю главы МО «Приморский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и в этой части отклонено. Бездействие МБУ «Объединение культуры Приморского района» при обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности на обозначенных объектах, отнесенных ко 2-й категории опасности, в условиях сложившейся повышенной террористической угрозы может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия пребывания в указанных объектах, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, а также их имуществу. Просит обязать муниципальное бюджетное учреждение «Объединение культуры Приморского района» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем установления ограждений (заборов) по периметру территорий, на которых расположены: дом культуры пос. Уемский (адрес: <адрес>), ФИО1 сельский дом культуры (адрес: <адрес>), Лявленский сельский дом культуры (<адрес>), ФИО2 сельский дом культуры (адрес: <адрес>), Заостровский сельский дом культуры (адрес: <адрес>).
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем оснащения системой внутреннего и наружного видеонаблюдения Бобровского сельского дома культуры (адрес: <адрес>), Лявленского сельского дома культуры (<адрес>), Заостровского сельского дома культуры (адрес: <адрес>).
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно привлечено Управление культуры администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район».
В судебном заседании прокурор Бакина Е.С. на удовлетворении требований настаивала в полном объеме. Просила обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, путем оснащения системой внутреннего и наружного видеонаблюдения Бобровского сельского дома культуры (адрес: <адрес>), Лявленского сельского дома культуры <адрес>), Заостровского сельского дома культуры (адрес: <адрес>).
Ответчик муниципальное бюджетное учреждение межпоселенческое «Объединение культуры Приморского района» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 с уточненными исковыми требованиями согласилась.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании оставил рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда. Пояснил, что антитеррористическая защищенность на территории ДК пос. Уемский обеспечена посредством установки камер видеонаблюдения «Безопасный город». Видеоизображение в онлайн-режиме выводится на пост охраны. В целях реализации адресной программы администрацией Приморского муниципального района заключено соглашение с ГАУ Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» об информационном взаимодействии в рамках проекта по обеспечению безопасности для социально-значимых объектов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Архангельской области.
Третье лицо Управление культуры администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в представленном суду отзыве указало, что антитеррористическая защищенность на территории дома культуры пос. Уемский обеспечена посредством установки камер видеонаблюдения «Безопасный город». Видеоизображение в онлайн-режиме выводится на пост охраны. Видеокамеры установлены и в Васьковском СДК. Видеоизображение в онлайн-режиме выводится в кабинет администрации муниципального образования «Лисестровское». Другие дома культуры включены в адресную программу Министерства связи и информационных технологий Архангельской области по проекту «Обеспечение безопасности для социально-значимых объектов» в рамках расширения сети видеонаблюдения правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В целях реализации адресной программы администрацией Приморского муниципального района заключено соглашение с ГАУ АО «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» о информационном взаимодействии в рамках проекта по обеспечению безопасности для социально-значимых объектов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Архангельской области. Реализация мероприятий указанной адресной программы позволит обеспечить своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение террористического акта и исключение фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.
В исковом заявлении прокурор обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что требования антитеррористической защищенности МБУ «Объединение культуры Приморского района» не соблюдаются. Территории, на которых располагаются: дом культуры пос. Уемский, ФИО1 сельский дом культуры, Лявленский сельский дом культуры, ФИО2 сельский дом культуры и Заостровский сельский дом культуры, не ограждены, соответственно имеется беспрепятственный доступ граждан и автотранспортных средств на них, не исключаются факты бесконтрольного пребывания в непосредственной близости от объектов.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и представителем ответчика в судебном заседании по существу не оспаривались.
Согласно п.п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подп. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 11 февраля 2017 года № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования), которым установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (п. п. "б" п. 21 Требований).
Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25 (1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В ходе своей работы комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В случае наличия разногласий между членами комиссии, возникших в ходе обследования объекта (территории) и составления акта обследования и категорирования объекта (территории), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории) с изложением своего особого мнения, которое приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории) (п. п. 7, 11, 18 Требований).
Согласно акту обследования и категорирования объекта "территории" от 01 марта 2021 года Заостровский сельский дом культуры является местом массового пребывания людей второй категории. Согласно выводам комиссии в Заостровском сельском доме культуры необходимо осуществить мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, в частности оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами.
Согласно акту обследования и категорирования объекта "территории" от 01 марта 2021 года ФИО1 сельский дом культуры является местом массового пребывания людей второй категории. Согласно выводам комиссии в Бобровском сельском доме культуры необходимо осуществить мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, в частности оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами.
Согласно акту обследования и категорирования объекта "территории" от 01 марта 2021 года Лявленский сельский дом культуры является местом массового пребывания людей второй категории. Согласно выводам комиссии в Лявленском сельском доме культуры необходимо осуществить мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, в частности оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами.
Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлены Требованиями "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 (далее Требования № 272).
Согласно п. 2 Требований № 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Пунктом 3 Требований № 272 установлено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
В соответствии с п. п. "д", "е" п. 21 Требований № 272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В силу п.п. "а" п. 23 Требований № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. п. 24, 26 Требований № 272).
Согласно п. 30 Требований № 272, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Исходя из системного анализа приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие надлежащим образом организованной системы видеонаблюдения и необеспечение охраны здания Бобровского сельского дома культуры, Лявленского сельского дома культуры, Заостровского сельского дома культуры сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в учреждении, которое является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц в нем пребывающих, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении указанных лиц.
Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.
В связи с этим, исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, находящихся в учреждении, работников учреждений, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает, что муниципальное бюджетное учреждение межпоселенческое «Объединени культуры Приморского района» должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Доводы ответчика и третьих лиц о том, что принятые в учреждении меры антитеррористической безопасности в части обеспечения его охраны являются достаточными, судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку мероприятия по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должны осуществляться вне зависимости от выполнения данным учреждением других мер антитеррористической безопасности.
Таким образом, исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению межпоселенческое «Объединение культуры Приморского района» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом позиции прокурора, отсутствия возражений ответчиков, интересов неопределенного круга лиц, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса РФ за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению межпоселенческое «Объединение культуры Приморского района» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение межпоселенческое «Объединение культуры Приморского района» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, путем оснащения системой внутреннего и наружного видеонаблюдения Бобровского сельского дома культуры (адрес: <адрес>), Лявленского сельского дома культуры (<адрес>), Заостровского сельского дома культуры адрес: <адрес>)
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения межпоселенческое «Объединение культуры Приморского района» (ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 14 августа 2023 года.
Председательствующий О.В. Савелова