Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года <адрес>
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре ФИО5,
с участием представителя истца ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о признании незаконными решения, действия (бездействия) об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,
установил:
истец обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству труда и социальной политики РТ, указав, что решением ответчика ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.
С 1999 года он является круглым сиротой, с 2003 по 2007 г. находился в социальном учреждении «Гуманный», в 2007 г. в связи с отсутствием мест в школе-интернате <адрес> был отправлен в ГБОУ Детский дом <адрес> кожууна. На момент выпуска в 2008 г. он находился в местах лишения свободы. Считает, что администрация Детского дома <адрес> обязана была предоставить необходимые документы в Министерство труда и социальной политики для включения его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что не было сделано не по его вине. После выпуска в 2008 году и до достижения 23 лет он не мог обратиться лично с заявлением о включении его в список, по причине юридической неграмотности и в связи с отбытием наказания в местах лишения свободы.
Из поступившего в суд дополнения к исковому заявлению следует, что при устройстве его в школу-интернат за ним была закреплена ? доли жилого помещения по адресу: <адрес>, которые на основании договора обмена были обменены на ? доли квартиры по адресу: <адрес> (в настоящее время находится в собственности ФИО6). На момент совершеннолетия ему от мамы осталась жилая площадь на половину совместно с ФИО4 В марте 2012 года, находясь в местах лишения свободы ФИО4 приехала к нему и просила подписать доверенность, пояснив, что на момент освобождения она предоставить ему 1-комнатную квартиру либо вернет сумму за причитавшиеся ему ? доли. В 2019 году он пытался принять меры по возврату жилой площади. В настоящее время жилое помещение у него отсутствует.
Просит признать незаконными решения, действия (бездействия) об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство образования Республики Тыва.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен лично.
В судебном заседании представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представители ответчиков не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подпунктами «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Федеральный закон N 159-ФЗ).
Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон Республики Тыва N 918 ВХ-1) также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.
В силу статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ детьми-сиротами являются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке статьи 8 Закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно части 2.1 статьи 8.1 Закона Республики Тыва N 918 ВХ-1 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления до введения в действие настоящей статьи, включаются в список на основании сведений о них, предоставляемых органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва.
Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 414 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва" Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.
Указом главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в структуру Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, пункт 3 дополнен абзацем 10 следующего содержания: «Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва путем присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, передав ему функцию преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва».
Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, переданы Министерству образования Республики Тыва полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникающих (возникших) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.
Согласно ответу на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ Орган ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва в <адрес> и <адрес> сообщает, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его отцом указан ФИО2, матерью – ФИО3 (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).
ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).
ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан аттестат об основном общем образовании МОУ Средняя общеобразовательная школа села Межегей Тандинского кожууна Республики Тыва.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 действительно относился к числу лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения.
На момент рассмотрения дела истец не имеет собственного жилья.
Министерство труда и социальной политики РТ на обращение ФИО1 дало ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по окончании ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом <адрес>» им не представлены подтверждающие документы о поступлении в учреждения начального, среднего или высшего профессионального образования либо о трудоустройстве, в связи с чем общеобразовательная организация не имеет права выплачивать ему пособие; рекомендовало обратиться в судебные органы в целях реализации жилищных прав и выплаты единовременного денежного пособия.
Согласно справке ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по <адрес> на осужденного ФИО1 он ранее относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью обоих родителей, находился на полном государственном обеспечении в ГБОУ Детский дом <адрес> кожууна. Со слов ФИО1 по окончании ГБОУ он не был обеспечен жилым помещением, полагающимся единовременным пособием, денежной компенсацией. Администрацией учреждения не были предоставлены необходимые документы в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва для включения его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва. По информации Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, в утвержденном списке ФИО1 не числится.
После выпуска в 2008 году из ГБОУ Детский дом <адрес> кожууна и до достижения им возраста 23 лет ФИО1 не мог обратиться лично в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с заявлением по причине юридической неграмотности и в связи с отбытием наказания в местах лишения свободы: ДД.ММ.ГГГГ осужден Кызыльским г/с Республики Тыва, ДД.ММ.ГГГГ освобожден условно-досрочно; ДД.ММ.ГГГГ осужден Кызыльским г/с Республики Тыва, ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытии срока наказания;ДД.ММ.ГГГГ осужден Кызыльским г/с Республики Тыва, ДД.ММ.ГГГГ освобожден; ДД.ММ.ГГГГ заключен под стражу, ДД.ММ.ГГГГ осужден Каа-Хемским p/с Республики Тыва, конец срока отбытия наказания наступает ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с обращением ФИО1 в группу социальной защиты осужденных ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по <адрес> с просьбой о содействии в направлении документов для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ДД.ММ.ГГГГ в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва было направлено заявление ФИО1 о включение в указанный список, однако заместителем министра труда и социальной политики Респ.Тыва вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям на территории Республики Тыва в связи с достижением ФИО1 возраста 31 года.
В соответствии с выпиской из распоряжения Министерства труда и социальной политики РТ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям на территории Республики Тыва в связи с достижением им возраста 31 года.
Из ответа Министерства образования РТ от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос следует, что в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем на территории Республики Тыва ФИО1 не состоит. Данный гражданин обращался с заявлением о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в связи с достижением возраста 31 года.
Согласно постановлению Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев представленные Комитетом по образованию Администрации <адрес> документы на несовершеннолетнего ФИО1 и решение КДН от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что родители умерли, постановлено устроить ФИО1 в Республиканскую школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; закрепить за несовершеннолетним право на жилую площадь по <адрес> до его совершеннолетия.
В процессе судебного разбирательства судом запрошены сведения из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии за истцом ФИО1 зарегистрированного недвижимого имущества.
Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в период до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежала ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, площадью 42,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию и соглашения об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ.
Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 принадлежала ? доли на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Как видно, ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, в возрасте 34 года.
Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Таким образом, поскольку судом установлено, что до достижения 23 лет ФИО1 с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял, на момент обращения с соответствующим заявлением в Министерство труда и социального политики Республики Тыва ему исполнился 31 год, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного решения Министерства незаконным и возложении обязанности включить его в список-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Доводы истца о том, что он не встал на учет в связи с неграмотностью не могут быть приняты во внимание. Вышеуказанные нормативные правовые акты находятся в открытом доступе. При необходимости истец не был лишен возможности ознакомиться с ними, воспользоваться предоставленным ему правом.
Само по себе периодическое нахождение ФИО1 в местах лишения свободы в период с 2008 по 2020 г.г. не освобождает его от соблюдения процедуры обращения с соответствующим заявлением к ответчику. При этом суд учитывает, что во время освобождений из мест лишения свободы истец также не предпринимал попыток встать на учет нуждающегося в жилом помещении
Кроме того, судом установлено, что за несовершеннолетним ФИО1 закреплялось жилое помещение по адресу: <адрес>, ул.. Ленина, <адрес>, оставшееся ему после смерти его матери, в связи с чем у органов опеки и попечительства не было обязательств ставить несовершеннолетнего на учет для получения жилого помещения вне очереди.
Со слов истца на основании нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ его родственница ФИО4 продала квартиру по адресу : <адрес> ФИО6 В одном из пунктов указанной доверенности указано, что ФИО4 с получением денег с покупателя должна была открыть счет в банке для зачисления причитающихся ФИО1 денежных средств.
Решением Кызылского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ (оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ) исковое заявление ФИО1 к ФИО4 о взыскании денежных средств оставлено без удовлетворения в связи с пропуском срока для обращения за защитой своих нарушенных прав.
Доверенность, на основании которой ФИО4 продала ? доли квартиры по адресу: <адрес>, принадлежавшие ФИО1, не была отозвана или признана недействительной, таким образом, ФИО1 распорядился принадлежавшим ему имуществом по своему усмотрению.
При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о признании незаконными решения, действия (бездействия) об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ(без учета выходных дней).
Судья Иргит Н.Б.