Дело № 2-1583/2022

42RS0001-01-2022-002322-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области

06 декабря 2022 года

гражданское дело по иску прокурора г.Анжеро-Судженска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №7 «Лисичка», администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательного процесса. Проверкой выявлены нарушения противопожарного законодательства.

Проверкой установлено, что МБДОУ «ДС №7 «Лисичка» расположенное по адресу: <адрес> осуществляет свою образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> года № и лицензии на право осуществления образовательной деятельности, выданной <дата>. Всего численность воспитанников образовательной организации составляет 134 человека.

По результатам плановой проверки МБДОУ «ДС №7 «Лисичка» 04.10.2021 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу выдано предписание № об устранении нарушений противопожарного законодательства. Сроки исполнения требований контролирующего государственного органа 01.06.2022 истекли.

Проверкой установлено, что по состоянию на 29.09.2022 требования предписания не исполнены. По состоянию на 29.09.2022 бюджетные средства не выделены, работы по устранению нарушений пожарной безопасности не проведены.

В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в учреждении не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водоснабжения. При установке клапана ПК-2 на внутреннем противопожарном водопроводе внутри пожарного шкафа допущен резкий перегиб напорного пожарного рукава при его прокладывании в левую сторону.

В нарушение ч. 4 ст.4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения. Каркасы подвесных потолков лестничной клетки и коридора первого этажа и каркасы стен лестничной клетки выполнены из горючего материала, (обшиты лепниной по деревянным брускам).

В нарушение п. 4.4.7 Приказ МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 1.131.2020) не обеспечена безопасная эвакуация из здания. Наружные металлические лестницы не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности: высота ограждения менее 1,2м (фактически высота ограждения площадок лестниц составляет 0,95м).

В нарушение п.п. 4.1, 4.6 "ГОСТ Р 53254-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 №25-ст, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст.ст. 89, 53 Закона №123-Ф3 не обеспечена безопасная эвакуация из здания. Ступени лестничных маршей и настилы площадок маршевых наружных пожарных лестниц изготовлены из прутка, (для детских дошкольных учреждений должны изготавливаться из сплошной рифленой стали, ступени - типов Ш или В из штампованных элементов или из просечно-вытяжной стали).

В нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 таблицы 29 Закона №123-Ф3 не обеспечена безопасная эвакуация из здания. Для отделки музыкального зала применяется горючий материал: потолочная плитка из пенопласта на которую отсутствует сертификат, подтверждающий ее соответствие требованиям закона.

В нарушение пункта 5.1.4 СП 1.131.2020 ч. 4 ст. 4 Закона №123-Ф3 не обеспечена безопасная эвакуация из здания. Ширина эвакуационного выхода с 1 этажа мене 1,2 метра (составляет 0,72м).

Пунктами 1.1, 2.1 Устава МБДОУ «ДС №7 «Лисичка» установлено, что детский сад является некоммерческой организацией, созданной для осуществления работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования.

Пунктом 4.10 Устава регламентировано, что источниками финансового обеспечения деятельности МБДОУ «ДС №7 «Лисичка» являются бюджетные средства, средства от приносящей доход деятельности, доходы от сдачи в аренду имущества учреждения, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц.

В соответствии с п. 1.1. «Положения об управлении образования администрации Анжеро-Судженского городского округа» (далее - Управление), Утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 31.08.2017 г. № 75 (далее - Положение) Управление является отраслевым органом администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования. В силу п. 2.2.2 Положения к основным задачам деятельности управления относится выполнение функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.

Пунктом 3.1.7 Положения предусмотрено, что Управление обеспечивает выполнение мероприятий по территориальной и гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности, охране труда и техники безопасности, в части возложенных полномочий.

Из пункта 6.2 Положения следует, что финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования и воспитания, функционирования и развития системы образования Анжеро-Судженского городского округа.

Устранить вышеуказанные нарушения администрация МБДОУ «ДС №7 «Лисичка» самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является учреждением, финансируемым учредителем из местного бюджета. Администрацией городского округа не обеспечено финансирование вышеуказанных мероприятий.

Нарушение требований противопожарного законодательства создает непосредственную угрозу жизни и здоровью учащихся школы.

С учетом уточнений, просит суд:

1. обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №7 «Лисичка», расположенном по адресу: <адрес>, указанных в предписании Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от <дата> №, а именно:

- обеспечению демонтажа каркасов подвесных потолков лестничной клетки и коридора первого этажа, каркасов стен лестничной клетки, выполненных из горючего материала;

- обеспечению безопасной эвакуации из здания. Изготовлению наружных металлических лестниц в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности с высотой ограждения не менее 1,2 м. Изготовлению ступеней лестничных маршей и настилов площадок маршевых наружных пожарных лестниц из сплошной рифленой стали, ступеней типов III или В из штампованных элементов или из просечно-вытяжной стали.

- обеспечению демонтажа отделки музыкального зала - потолочной плитки из пенопласта на которую отсутствует сертификат, подтверждающий ее соответствие требованиям закона.

- обеспечению безопасной эвакуации из здания - обеспечить ширину эвакуационного выхода с 1 этажа не менее 1,2 метра;

2. при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа возложить субсидиарную ответственность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №7 «Лисичка», расположенного по адресу: <адрес>, указанных в предписании Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от <дата> № на администрацию Анжеро-Судженского городского округа;

3. обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №7 «Лисичка», расположенное по адресу: <адрес> в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от <дата> №:

- обеспечить демонтаж каркасов подвесных потолков лестничной клетки и коридора первого этажа, каркасов стен лестничной клетки, выполненных из горючего материала;

- обеспечить безопасную эвакуацию из здания. Изготовить наружные металлические лестницы в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности с высотой ограждения не менее 1,2 м. Изготовить ступени лестничных маршей и настилов площадок маршевых наружных пожарных лестниц из сплошной рифленой стали, ступеней типов III или В из штампованных элементов или из просечно-вытяжной стали;

- обеспечить демонтаж отделки музыкального зала - потолочной плитки из пенопласта, на которую отсутствует сертификат, подтверждающий ее соответствие требованиям закона;

- обеспечить безопасную эвакуацию из здания - обеспечить ширину эвакуационного выхода с 1 этажа не менее 1,2 метра.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 09.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кузнецова И.П. на уточненных требованиях настаивала, просила суд вынести решение об их удовлетворении.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад №7» ФИО1 суду пояснила, что исковые требования признает, нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств на данные мероприятия.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа Кремнев Д.С., действующий по доверенности, исковые требования признал частично, считает заявленные истцом сроки для устранения нарушений противопожарного законодательства недостаточными. Ежегодно составляется смета по требованиям контролирующих органов с необходимой суммой, которая нужна для устранения всех требований, но финансирование из администрации осуществляется частично, по мере возможности, ссылаются на дефицит бюджетных средств, в связи в сроки по финансированию дорогостоящих мероприятий сдвигаются. Также пояснил, что работы по устранению нарушений относятся к капитальному ремонту, денежные средства из областного бюджета на данные цели не выделены, кроме того здание детского сада построено в период до того, как были введены вышеуказанные требования противопожарной безопасности.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержала. Суду пояснила, что нарушения противопожарного законодательства ответчиками до настоящего времени не устранены. Поскольку при проведении проверки было установлено, что проекта на детский сад нет, в котором должна быть указана какая ширина эвакуационного выхода была запроектирована изначально, и сколько детей по проекту должно быть в детском саду, эти моменты точно установить не возможно, поэтому они взяли декларацию, которую составил юридическое лицо - детский сад и в которой они указывают, что они обязуются выполнять новые требования. Поэтому им вменяется в обязанность исполнение именно этих новых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что по результатам внеплановой проверки государственным инспектором по пожарному надзору <дата> в отношении МБДОУ Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад N 7 «Лисичка», расположенного по адресу: <адрес> выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе:

- строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения. Каркасы подвесных потолков лестничной клетки и коридора первого этажа и каркасы стен лестничной клетки выполнены из горючего материала, (обшиты лепниной по деревянным брускам) (нарушены п. 7.8, п.6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ч. 4 ст.4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - требования к ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека);

- не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водоснабжения. При установке клапана ПК-2 на внутреннем противопожарном водопроводе внутри пожарного шкафа допущен резкий перегиб напорного пожарного рукава при его прокладывании в левую сторону (нарушен пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 - Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты);

- не обеспечена безопасная эвакуация из здания. Наружные металлические лестницы не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности: высота ограждения менее 1,2м (фактически высота ограждения площадок лестниц составляет 0,95м) (нарушен п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 Эвакуационные пути и выходы п.6.30* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений», ч.4ст.4ч.1ст.6,ст.89,53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов);

- не обеспечена безопасная эвакуация из здания. Ступени лестничных маршей и настилы площадок маршевых наружных пожарных лестниц изготовлены из прутка, (для детских дошкольных учреждений должны изготавливаться из сплошной рифленой стали, ступени - типов Ш или В из штампованных элементов или из просечно-вытяжной стали) (нарушены п.п. 4.1, 4.6 "ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний», ч. 4 ст.4, ч. 1 ст. 6, ст. 88,53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения);

- не обеспечена безопасная эвакуация из здания. Для отделки музыкального зала применяется горючий материал: потолочная плитка из пенопласта для отделки потолка (нарушены п.1.88 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»; ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 таблица 29, статья 89,53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения);

- не обеспечена безопасная эвакуация из здания. Ширина эвакуационного выхода с 1 этажа мене 1,2 метра (составляет 0,72м) (нарушены пункта 5.1.4 СП 1.131.2020 Эвакуационные пути и выходы, п.6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ч. 4 ст. 4 Закона №123-Ф3).

По результатам проверки составлено предписание от <дата> № со сроками устранений, выявленных нарушений – 01.06.2022.

С момента проведения указанной выше проверки до рассмотрения дела по существу стороной ответчиков одно из выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно в части обеспечения исправного состояния внутреннего противопожарного водоснабжения было устранено.

Указанное следует из информационного письма Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от <дата>.

Судом также установлено, что ответчик Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №7 «Лисичка» является некоммерческой организацией, созданной для осуществления работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования (пункт 1.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Анжеро-Судженский городской округ» (пункт 1.7 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются в том числе регулярные и единовременные поступления от учредителя (пункт 4.5 Устава).

Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа является главным распорядителем средств бюджета Анжеро-Судженского городского округа для получателей бюджетных средств подведомственных учреждений (пп.23, п. 3.1.1 раздела 3 Положения об управлении образования администрации Анжеро-Судженского городского округа на л.д.).

Управление образования также осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год, в том числе на проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений (пп.25, п. 3.1.1 раздела 3 Положения об управлении образования администрации Анжеро-Судженского городского округа на л.д.).

Разрешая спор, суд, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются законными и подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании дошкольного образовательного учреждения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, а поэтому дальнейшая эксплуатация здания с нарушением правил пожарной безопасности, ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности могут привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Анжеро-Судженска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №7 «Лисичка», администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №7 «Лисичка», расположенном по адресу: <адрес>, указанных в предписании Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №, а именно:

-обеспечению демонтажа каркасов подвесных потолков лестничной клетки и коридора первого этажа, каркасов стен лестничной клетки, выполненных из горючего материала;

-обеспечению безопасной эвакуации из здания. Изготовлению наружных металлических лестниц в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности с высотой ограждения не менее 1,2 м. Изготовлению ступеней лестничных маршей и настилов площадок маршевых наружных пожарных лестниц из сплошной рифленой стали, ступеней типов III или В из штампованных элементов или из просечно-вытяжной стали.

-обеспечению демонтажа отделки музыкального зала - потолочной плитки из пенопласта на которую отсутствует сертификат, подтверждающий ее соответствие требованиям закона.

-обеспечению безопасной эвакуации из здания - обеспечить ширину эвакуационного выхода с 1 этажа не менее 1,2 метра.

При недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа возложить субсидиарную ответственность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №7 «Лисичка», расположенного по адресу: <адрес>, указанных в предписании Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от <дата> № на администрацию Анжеро-Судженского городского округа.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №7 «Лисичка», расположенное по адресу: <адрес> в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от <дата> №:

-обеспечить демонтаж каркасов подвесных потолков лестничной клетки и коридора первого этажа, каркасов стен лестничной клетки, выполненных из горючего материала;

-обеспечить безопасную эвакуации из здания. Изготовить наружные металлические лестницы в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности с высотой ограждения не менее 1,2 м. Изготовить ступени лестничных маршей и настилов площадок маршевых наружных пожарных лестниц из сплошной рифленой стали, ступеней типов III или В из штампованных элементов или из просечно-вытяжной стали.

-обеспечить демонтаж отделки музыкального зала - потолочной плитки из пенопласта на которую отсутствует сертификат, подтверждающий ее соответствие требованиям закона.

-обеспечить безопасную эвакуацию из здания - обеспечить ширину эвакуационного выхода с 1 этажа не менее 1,2 метра.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.12.2022.