Решение по делу № 2-286/2023 от 14.06.2023

Дело № 2-286/2023

34RS0026-01-2023-000304-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ленинск 14 июня 2023 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молоканова Д.А.,

при секретаре Сукочевой Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А.,

представителя ответчика – главы Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские площадки,

УСТАНОВИЛ :

прокурор Ленинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские площадки.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района Волгоградской области в октябре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области законодательства в сфере развития физической культуры и спорта несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что детские площадки, расположенные <адрес>; <адрес>; <адрес> на балансе администрации Покровского сельского поселения не стоят, право собственности на данные игровые комплексы, находящееся на землях общего пользования не оформлено (администрацией сельского поселения в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии детских спортивно-игровых площадок, на учет не обращалась).

Указанные земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки, находятся в границах сельского поселения, на кадастровом учете не состоят, кадастрового номера не имеют, схема расположения земельных участков не утверждена.

С учетом вышеизложенного, прокуратурой района 17.10.2022 года № 7-42-2022 в адрес главы Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района внесено представление о необходимости принятия мер к надлежащей реализации полномочий по принятию указанных объектов в муниципальную собственность Покровского сельского поселения.

Согласно ответу администрации Покровского сельского поселения от 18.11.2022 года № 552 денежные средства на оформление земельных участков в муниципальную собственность Покровского сельского поселения, на которых расположено игровое оборудование отсутствуют.

Настоящей проверкой установлено, что администрацией Покровского сельского поселения меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав детские площадки расположенные в <адрес>; <адрес>; <адрес> не приняты.

Согласно информации кадастрового инженера ФИО3 от 16.05.2023 года земельные участки занятые вышеуказанными детскими площадками на государственном кадастровом учете не состоят, кадастровые номера земельных участков не имеют.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых детскими площадками, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения, а также нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, использование земель, предназначенных для детских площадок по другому назначению.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, не представляется возможным определить, поскольку он является неопределенным.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного просит обязать администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок расположенных в Покровском сельском поселении Ленинского муниципального района Волгоградской области по следующим координатам: <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А. исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика – глава Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО4, против исковых требований не возражал.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Под неопределенном кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К числу таких условий относятся, в том числе и закрепление в ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации права каждого человека и гражданина на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положением ст. 1 Федерального закона 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 124-ФЗ), регламентировано, что социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

На основании ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6, ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличие в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества -внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм Федерального закона № 218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.п. 3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Волгоградской области от 28.11.2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Волгоградской области» за сельскими поселениями Волгоградской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в пункте 26 которого в числе таких объектом указаны детские площадки, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района Волгоградской области в октябре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области законодательства в сфере развития физической культуры и спорта несовершеннолетних в рамках которой установлено, что детские площадки, расположенные в <адрес>; <адрес>; <адрес> на балансе администрации Покровского сельского поселения не стоят, право собственности на данные игровые комплексы, находящееся на землях общего пользования не оформлено (администрацией сельского поселения в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии детских спортивно-игровых площадок, на учет не обращалась).

Таким образом, проверкой установлено, что администрацией Покровского сельского поселения меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав детские площадки расположенные в <адрес>; <адрес>; <адрес> не приняты.

Согласно ответу администрации Покровского сельского поселения от 18.11.2022 № 552 денежные средства на оформление земельных участков в муниципальную собственность Покровского сельского поселения, на которых расположено игровое оборудование отсутствуют.

При таких данных суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские площадки.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, принцип соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым, исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские площадки, удовлетворить.

На администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области возложить обязанность в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок, расположенных на территории Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области по следующим координатам: <адрес>; <адрес>; <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 21 июня 2023 года.

Судья: Молоканов Д.А.

Копия верна. Судья

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-286/2023,

которое находится в Ленинском районном суде

<адрес>