61RS0023-01-2023-003358-03
К делу №2-3519/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«05» декабря 2023 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Кузнецова А.В.,
при секретаре Полоз Ю.А.,
с участием ст. помощника прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, третье лицо: МКУ "Департамент городского хозяйства", МТУ Ространснадзора по ЮФО, об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечении транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что по объекту транспортной инфраструктуры: мост через железную дорогу Москва-Ростов по <адрес> (путепровод) (протяженность 450м), Администрацией <адрес> не проведена оценка уязвимости и отсутствуют утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности. Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам законодательства о противодействии терроризму и о транспортной безопасности. В результате непринятия полных, своевременных профилактических мер. направленных на надлежащую антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры, создается угроза жизни и здоровью лиц, находящихся на данной территории, что недопустимо, влечет причинение материального ущерба неограниченному кругу лиц. Прокуратурой <адрес> главе Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. Окончательно сформулировав исковые требования Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц просит обязать Администрацию <адрес>, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести оценку уязвимости и разработать планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: мост через железную дорогу Москва-Ростов по <адрес> (путепровод) (протяженность 450м).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в судебном разбирательстве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МТУ Ространснадзора по ЮФО.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ МКУ "Департамент городского хозяйства" переведен из числа ответчиков в число третьих лиц.
Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представители третьих лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по содержанию автомобильных дорог, к элементам обустройства которых относятся пешеходные тротуары, дорожные знаки и освещение.
Согласно ст. 17 указанного выше Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в РФ основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых специальных и иных мер противодействия терроризму, сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
В судебном заседании установлено, что Прокуратура <адрес>, провела проверку исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечении транспортной безопасности.
В ходе указанной проверки установлено, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры: мост через железную дорогу Москва-Ростов по <адрес> (путепровод) (протяженность 450м), Администрацией <адрес> не проведена оценка уязвимости и отсутствуют утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности.
Объект транспортной инфраструктуры – Эстакада через железнодорожные пути, инвентарный №, расположенная по адресу: <адрес> (мост через железную дорогу Москва-Ростов по <адрес> (путепровод)) (протяженность 450 м), зарегистрирован на праве собственности за Муниципальным образованием «<адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> главе Администрации <адрес> внесено представление, однако, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.
Нормами ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
При этом, под актами незаконного вмешательства в соответствии с п. 1 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
В соответствии с пп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады и мосты.
В этой связи, на указанные объекты распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» об обеспечении их транспортной безопасности, включающие в себя в соответствии с ч. 2 ст. 2 данного Закона решение, в том числе, следующих задач:
определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры;
категорирование объектов транспортной инфраструктуры;
реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
Решение указанных задач возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, коими в соответствии п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О транспортной безопасности", являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.
Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» установлен исчерпывающий перечень мероприятий, которые субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнить в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. В том числе к ним относится: образование, либо привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности; разработка перечня и порядка эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства, и их установка на объекте транспортной инфраструктуры, представление в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полной и достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечение проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализация плана обеспечения безопасности объекта.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О транспортной безопасности"Администрация <адрес> является субъектом транспортной инфраструктуры по отношению к объекту транспортной инфраструктуры: Эстакада через железнодорожные пути, инвентарный №, расположенная по адресу: <адрес>.
В результате непринятия ответчиком полных, своевременных профилактических мер. направленных на надлежащую антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры, создается угроза жизни и здоровью лиц, находящихся на данной территории, что недопустимо, влечет причинение материального ущерба неограниченному кругу лиц.
Таким образом, суд считает, что исковые требования Прокурора <адрес>, подлежит удовлетворению в полном объеме.
С учетом времени необходимого для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить сроки для его исполнения в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела, исследованными в судебном заседании.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, третье лицо: МКУ "Департамент городского хозяйства", МТУ Ространснадзора по ЮФО, об обязании совершить действия - удовлетворить.
Обязать Администрацию <адрес> в течении 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести оценку уязвимости и разработать планы обеспечения транспортной безопастности объекта транспортной инфраструктуры: Эстакада через железнодорожные пути, инвентарный №, расположенная по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.
Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.
Судья (подпись) А.В. Кузнецов
Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2023.