Решение по делу № 2-4031/2023 от 28.08.2023

Дело № 2-4031/2023

УИД:60RS0001-01-2023-005123-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.Л.,

при секретаре Славненко Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, обязании произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, обязании произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет.

Протокольным определением суда от 26.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Псковской области.

Определением суда от 28.08.2023 принят отказ ФИО1 от иска к УМВД России по городу Пскову, в соответствии со ст. 220, 221 ГПК РФ производство по делу в данной части прекращено.

Протокольным определением суда от 28.08.2023 УМВД России по городу Пскову привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В обоснование иска указано, что с 09.01.2007 по 13.05.2022, с 01.10.2022 по 02.06.2023 он проходил службу в конвойном подразделении органа внутренних дел Псковской области, которое неоднократно переименовывалось в связи с реорганизацией структуры МВД России, организационно-штатными мероприятиями и переподчинением. Между тем все занимаемые им должности были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

02.05.2023 им подан рапорт об увольнении. Согласно приказу об увольнении выслуга лет на дату увольнения – 02.06.2022 составила в календарном исчислении 21 год 01 месяц 20 дней, в льготном исчислении 27 лет 09 месяцев 08 дней. Считает данный расчет ошибочным, нарушающим его права на льготную пенсию, поскольку не учтен льготный коэффициент ряда периодов службы.

В связи с изложенным просит обязать УМВД России по Псковской области включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в органах внутренних дел Российской Федерации периоды службы: с 09.01.2007 по 16.02.2007, в должности милиционера группы охраны и конвоирования (место дислокации город Себеж) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при УВД по Псковской области; с 16.02.2007 по 26.09.2009 в должности милиционера 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при УВД по Псковской области; с 26.09.2009 по 01.03.2011 в должности начальника конвоя 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при УВД по Псковской области; с 01.06.2011 по 29.06.2011 нахождение в распоряжении УМВД России по городу Пскову; с 29.06.2011 по 01.10.2011 в должности начальника конвоя взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых полиции УМВД России по городу Пскову; с 29.11.2022 по 02.06.2023 в должности заместителя командира роты (курирующий работы с личным составом) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых полиции УМВД России по городу Пскову, и произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет с 02.06.2023.

В судебном заседание истец ФИО1 исковые требования к УМВД России по Псковской области поддержал, по основаниям изложенным в иске. Пояснил, что все должности, занимаемые в спорные периоды, были непосредственно связаны с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Представитель ответчика – УМВД России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск. Указала, что занимаемые ФИО3 должности не соответствуют должностям, поименованным в Перечне должностей, утвержденном Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 и в Перечне должностей, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, а также отсутствует факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы.

Представитель третьего лица – УМВД России по городу Пскову при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законам, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной сфере внутренних дел.

Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной и их семей» (далее – Закон № 4468-1), Постановлением Совета Министров - Правительства Российской от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление № 941) и нормативными правовыми актами, установлены нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены

Согласно ч. 1 ст. 13 Закон № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более; б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закон № 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу положений, содержащихся в Постановлении № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 № 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «подпункт "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» дополнен абзацем следующего содержания: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.".

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 "О внесении изменения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» изложен в следующей редакции: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Во исполнение указанного постановления приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (зарегистрирован в Минюсте России 27.10.2004) (далее – Перечень № 640).

Приказ от 09.10.2004 № 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (зарегистрирован в Минюсте России 26.01.2007) (далее – Перечень № 868).

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

Судом установлено, что согласно приказу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (далее УМВД РФ по городу Пскову) № л/с от 01.06.2023 ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей праве получения пенсии) Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 02.06.2023. Выслуга лет ФИО3 по состоянию на 02.06.2023 составляет в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 21 год 01 месяц 20 дней, в льготном исчислении – 27 лет 09 месяцев 08 дней (л.д. 15).

Из послужного списка ФИО1 следует, что он проходил службу в том числе:

с 09.01.2007 по 16.02.2007, в должности милиционера группы охраны и конвоирования (место дислокации город Себеж) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при УВД по Псковской области;

- с 16.02.2007 по 26.09.2009 в должности милиционера 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при УВД по Псковской области;

- с 26.09.2009 по 01.03.2011 в должности начальника конвоя 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при УВД по Псковской области;

- с 01.06.2011 по 29.06.2011 нахождение в распоряжении УМВД России по городу Пскову;

- с 29.06.2011 по 01.10.2011 в должности начальника конвоя взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых полиции УМВД России по городу Пскову;

- с 29.11.2022 по 02.06.2023 в должности заместителя командира роты (курирующий работы с личным составом) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых полиции УМВД России по городу Пскову.

Указанные периоды службы ФИО3 подтверждаются также выпиской из приказа № л/с от 09.01.2007 (л.д. 16), приказом № л/с от 31.05.2011 (л.д. 81-87), выпиской из приказа № л/с от 28.11.2022 (л.д. 88).

В соответствии с расчетом, при исчислении выслуги лет ответчиком заявленные в иске периоды службы истца включены в выслугу лет календарно (л.д. 75-77).

Отказывая во включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов службы с 09.01.2007 по 16.02.2007, с 16.02.2007 по 26.09.2009, с 26.09.2009 по 01.03.2011, с 01.06.2011 по 29.06.2011, с 29.06.2011 по 01.10.2011, с 29.11.2022 по 02.06.2023, ответчик указал на отсутствие занимаемых должностей в утверждённом Перечне должностей № 640, № 868, а также на отсутствие факта непосредственного осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы в периоды службы в ОВД в должностях в изоляторе временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции.

Согласно Перечню № 640, действующему в период службы ФИО1 должность «милиционер» предусматривалась в разделе «Взвод в составе отдельного батальона, роты» (пункт 122), должность «начальник конвоя» предусматривалась в разделе «Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (пункт 157).

В подразделе «Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» раздела № 2 «Должности, введенные до 23.08.2012» Перечня № 868 предусмотрена должность «заместитель командира роты» (пункт 122).

Согласно штатному расписанию, утвержденному 20.05.2011 №, как самостоятельное подразделение УМВД по городу Пскову, входила отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в состав которого входил взвод, установлена должность начальника конвоя (л.д. 106-108).

Согласно штатному расписанию, утвержденному 16.12.2011 №, как самостоятельное подразделение УМВД по Псковской области входила отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в состав которой входил взвод и отделение, установлена должность начальника конвоя (л.д. 89-90).

Приказом № от 27.09.2022 внесены изменения в штатное расписание от 16.12.2011 №, которым в отдельной роте охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых установлена должность заместитель командира роты (курирующий работу с личным составом) (л.д. 104-105).

Согласно представлению от 24.03.2010 ФИО1 назначается старшим в состав нарядов для обслуживания судебных процессов в областном, городском, районном, военном судах. За 2009 год и 3 месяца 2010 года обеспечил 75 судебных процессов, 33 следственных действия. Срывов судебных заседаний и следственных действий допущено не было.

В соответствии с аттестацией ФИО1 от 31.05.2011 он назначается начальником конвоя для обеспечения судебных процессов для обеспечения областных, городских, районных и военных судов, этапов по районам области, а также за ее пределами.

В соответствии с должностной инструкцией начальника конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по Псковской области от 17.10.2011 ФИО1., последний обязан в том числе умело и грамотно руководить действиями конвоя по своевременной доставке конвоируемых лиц к месту назначения, обеспечивать их охрану.

Из индивидуальной программы ФИО1 от 25.11.2013 усматривается, что он проходил подготовку по вопросам: назначение и задачи охранно-конвойной службы; основание конвоирования. Порядок приема подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений для конвоирования. Порядок приема и сдачи конвоируемых на обменном пункте; доставка подсудимых в судебные учреждения, их размещение в зале суда.

Согласно должностному регламенту заместителя командира роты (курирующего работы с личным составом) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Пскову ФИО1, утвержденной 29.11.2022, следует, что в обязанности ФИО1 входит непосредственное осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (пункт 68) (л.д. 78-80).

Из копий журналов расстановки нарядов по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых от 30.11.2022, 14.12.2022, 26.12.2022, 27.12.2022, 17.01.2023, 18.01.2023, 26.01.2023, 08.02.2023, 21.02.2023, 23.03.2023, 11.04.2023, 13.04.2023, 18.04.2023, 27.04.2023 следует, что ФИО1 непосредственно осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в суды (л.д. 31-71).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 в спорные периоды осуществлял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, его должностные обязанности, функции и задачи при переназначении не изменялись, в связи с чем они подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении.

При этом суд отмечает, что расхождение в наименовании должностей не может служить основанием для отказа в расчете истцу пенсии за спорные периоды на льготных условиях.

На основании вышеизложенного принимая во внимание удовлетворение требования о включении спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении, требование истца о перерасчете пенсии с даты ее назначения – 02.06.2023 также полежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать УМВД России по Псковской области включить ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в органах внутренних дел Российской Федерации периоды службы:

- с 09.01.2007 по 16.02.2007, в должности милиционера группы охраны и конвоирования (место дислокации город Себеж) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при УВД по Псковской области;

- с 01.06.2011 по 29.06.2011 нахождение в распоряжении УМВД России по городу Пскову,

- с 29.06.2011 по 01.10.2011 в должности начальника конвоя взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых полиции УМВД России по городу Пскову,

и произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет с 02.06.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2023 года.

Судья О.Л. Васильева