5-2548/2022

50RS0005-01-2021-006813-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Дмитров 15 ноября 2022 г.

Судья Дмитровского городского суда Московской области Немцева Е.Н., рассмотрев с участием помощника Дмитровского городского прокурора Гинглинг Е.И., защитника должностного лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Петровой А.Д., на основании ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Главы Дмитровского городского округа Московской области Поночевного ФИО14,

УСТАНОВИЛ:

В Дмитровский городской суд Московской области поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении Главы Дмитровского городского округа Московской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что городской прокуратурой в связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Дмитровского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (исх. № внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, которое получено нарочно Администрацией Дмитровского городского округа ДД.ММ.ГГГГ.

В представлении Дмитровской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об устранении нарушений законодательства содержалось требование: о результатах рассмотрения представления сообщить письменно Дмитровскому городскому прокурору в установленный законом срок. Представление Дмитровской городской прокуратуры, адресованное Главе Дмитровского городского округа, поступило в Администрацию Дмитровского городского округа и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, входящий №. Таким образом, письменный ответ должен был поступить в городскую прокуратуру не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение требований, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» письменный ответ на указанное представление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя Главы администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО2 поступил в городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностным лицом Главой Дмитровского городского округа Поночевным ФИО15 допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет административную ответственность, установленную ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник Дмитровского городского прокурора Гинглинг Е.И. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Дмитровского округа МО ФИО1 поддержала, дополнительно пояснив, что ФИО1, являясь главой муниципального образования, в силу п. 9 ст. 38 устава муниципального образования Дмитровского городского округа возглавляет администрацию городского округа (т.е. является главой администрации городского округа), являющейся органом местного самоуправления, соответственно является муниципальным служащим, к которому может быть применена дисквалификация. В соответствии с письменными объяснениями представителя главы Дмитровского городского округа ФИО1, лицом ответственным за рассмотрение представления Дмитровской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ являлся заместитель Главы администрации Дмитровского городского округа ФИО2 Установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном. Учитывая, что представление Дмитровской городской прокуратуры поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, и срок рассмотрения представления истекал ДД.ММ.ГГГГ, то есть в тот период, когда заместитель Главы администрации Дмитровского городского округа ФИО2 находился на больничном, ФИО2 не мог быть назначен ответственным лицом за рассмотрения указанного представления. Умысел главы Дмитровского городского округа заключается в том, что он умышленно поручил рассмотрение представления лицу, которое находилось на больничном и не могло его рассмотреть в установленный срок, осознавая, что представление не может быть рассмотрено безотлагательно и в установленный срок эти лицом. Кроме того, поручение рассмотрения представления другому должностному лицу не снимает ответственности с того лица кому было адресовано представление.

Защитник Петрова А.Д. просила производство по делу в отношении Главы Дмитровского городского округа ФИО1 прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании пояснила, что в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Закона Московской области от 24.07.2007 № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» утвержден перечень должностей муниципальной службы. Должность Главы Дмитровского городского округа Московской области к должностям муниципальной службы не относится.

ФИО1, являясь главой муниципального образования Дмитровский городской округ Московской области не замещает должность муниципальной службы (по контракту), и потому в силу статьи 3.11 КоАП РФ ему не может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт "г" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Дмитровского городского округа Московской области поступило Представление Дмитровского городского прокурора об устранении нарушений законодательства Российской Федерации по вопросу загрязнения колодца в д. Фофаново.

Рассмотрение и подготовка ответа на представление поручено заместителю Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО2.

Ответ на представление, подписанный заместителем Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО2 дан ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Главы Дмитровского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на заместителя Главы администрации Дмитровского г.о. ФИО2 возложен ряд обязанностей, в том числе и рассмотрение в установленные сроки по существу обращений, заявлений, запросов, документов, материалов, представлений прокуратуры, подготовка и согласование проектов ответов.

Согласно п.п. 28 п. 1 должностной инструкции заместителя Главы Администрации Дмитровского г.о. ФИО2, на него возложена обязанность по работе в системе электронного документооборота, а именно рассматривать в установленный срок по существу обращения, запросы, документы, материалы, представления прокуратуры, готовить и согласовывать проекты ответов. Таким образом, обязанность по рассмотрению представления об устранении нарушений требований законодательства Дмитровского городского прокурора, представление результатов рассмотрения данного представления в письменном виде, возложена на заместителя Главы Администрации Дмитровского г.о. ФИО2 С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 находился на больничном, что подтверждается выпиской из табеля. На основании распоряжения Главы Дмитровского г.о. от ДД.ММ.ГГГГ. «О временном возложении исполнения обязанностей заместителя Главы Администрации Дмитровского г.о. МО на ФИО3» с ДД.ММ.ГГГГ. на период временной нетрудоспособности заместителя Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО2 было возложено исполнение обязанностей заместителя Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области на начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ФИО3 С распоряжением Главы Дмитровского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О временном возложении исполнения обязанностей заместителя Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области на ФИО3» ФИО3 была ознакомлена, о чем на распоряжении имеется ее подпись, датированная ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения Главы Дмитровского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении ФИО3 правом подписи» начальник управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ФИО3 наделена в том числе правом подписи протестов и представления прокуратуры по вопросам жилищно-коммунального и дорожно-транспортного хозяйства (п.п.1.1.1); строительства, реконструкции, модернизации и содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства (пп. 1.1.7). На основании распоряжения Главы Дмитровского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания» к начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ФИО3 было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей временно отсутствующего заместителя Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО2, установленных подпунктом 28 пункта 1 раздела 2 Должностной инструкции заместителя Главы Администрации Дмитровского городского округа Московской области, утвержденной распоряжением Главы Дмитровского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в нарушении срока подготовки и предоставления ответа на представление Дмитровской городской прокуратуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированное в Администрации Дмитровского городского округа Московской области ДД.ММ.ГГГГ за №

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения: обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела. Копии указанных процессуальных документов их не заменяют, и расцениваться в качестве процессуальных доказательств по делу об административном правонарушении, по которому они были составлены, не могут.

Установление виновности предполагает доказывание вины субъекта и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не установлено обстоятельств того, что в результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей были допущены вышеуказанные нарушения.

Согласно представленной в судебное заседание копии распоряжения Главы Дмитровского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ., на заместителя Главы администрации Дмитровского г.о. Московской области ФИО2 возложен ряд обязанностей, в том числе и рассмотрение в установленные сроки по существу обращений, заявлений, запросов, документов, материалов, представлений прокуратуры, подготовка и согласование проектов ответов.

Кроме того, согласно представленной копии должностной инструкции заместителя Главы Администрации Дмитровского г.о. Московской области ФИО2, на него возложена обязанность по работе в системе электронного документооборота, а именно рассматривать в установленный срок по существу обращения, запросы, документы, материалы, представления прокуратуры, готовить и согласовывать проекты ответов.

Таким образом, согласно представленным документам, обязанность по рассмотрению представления об устранении нарушений требований земельного законодательства Дмитровского городского прокурора, представление результатов рассмотрения данного представления в письменном виде, возложена, в том числе, на заместителя главы Администрации Дмитровского г.о. Московской области ФИО2

В судебное заседание представлено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № Главы Дмитровского г.о. Московской области о служебной командировке ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ для обучения, на период нахождения ФИО1 на обучении исполнение его обязанностей возложено на первого заместителя Главы Администрации Дмитровского г.о. ФИО4 Выписка из табеля учета использования рабочего времени представлена.

Согласно распоряжения Главы Дмитровского г.о. Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № на период временной нетрудоспособности заместителя Главы Дмитровского г.о. Московской области ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. исполнение обязанностей возложено на начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ФИО3 С распоряжением ФИО3 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на период временной нетрудоспособности ФИО2 исполнение обязанностей заместителя Главы Администрации Дмитровского г.о. Московской области было возложено на начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства ФИО3, на которую ДД.ММ.ГГГГ. возложено дисциплинарное взыскание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей временно отсутствующего заместителя Главы Администрации Дмитровского г.о. Московской области.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, суд приходит выводу об отсутствии виновности в действиях Главы Дмитровского городского округа Московской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Дмитровского городского округа Московской области Поночевного ФИО16 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: