Дело № 2-225/2025
64RS0036-01-2025-000250-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2025 года р.п. Татищево Саратовской области
Татищевский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Вайцуль М.А.,
при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,
с участием представителя ответчика администрации Татищевского района Саратовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (далее по тексту ГКУСО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства»), администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация ФИО2 СО) о возложении обязанности. Мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Татищевского района Саратовской области. Решением Совета депутатов Татищевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области от 28 ноября 2024 года № 14/65-5 автомобильная дорога по улицам Энергетиков и Дорожная р.п.Татищево и земельные участки по ним переданы из муниципальной собственности Татищевского муниципального образования Татищевского муниципального района в государственную собственность Саратовской области. В соответствии с перечнем, содержащимся в приложении 34 к Постановлению Правительства Саратовской области от 06 мая 2008 года № 175-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Татищево-Идолга-Слепцовка» продолжительностью 4,487 км., а также автомобильная дорога по улицам Энергетиков, Дорожная в р.п.Татищево протяженностью 1,355 км являются дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, расположенными на территории Татищевского муниципального района Саратовской области. В ходе инструментального обследования указанного участка автомобильной дороги «Татищево-Идолга-Слепцовка» с привлечением специалиста ОГИБДД отдела МВД России по Татищевскому району, проведенного 16 октября 2024 года установлено, что в нарушение требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на указанном участке дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, в нарушение требований п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении с автоподъездом к территории НП «Михайловское» при движении в обоих направлениях отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 и 2.3.3 соответственно. Кроме того, проведенным 30 января 2025 года инструментальным обследованием автомобильной дороги по улице Дорожная р.п. Татищево выявлены следующие нарушения: в нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ_Р 52766-2007 по улице Дорожная р.п. Татищево от пересечения с улицей Гоголя до пересечения с улицей Дзержинского отсутствует стационарное электрическое освещение; остановочные пункты «улиц Дзержинского», установленные по улиц Дорожная не соответствуют требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ-Р 52766-2007; между указанными остановочными пунктами, в нарушение п.4.5.2 ГОСТ-Р 52766-2007 отсутствует пешеходный переход; перед мостом по улице Дзержинского р.п.Татищево над рекой Идолга в обоих направлениях движения отсутствует дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»; обочина по улице Дорожная от пересечения с улицей Лапшова до пересечения с улицей Гоголя имеет завышения до 15 см, что не соответствует требованиям п.5.3.2 ГОСТ-Р 50597-2017; покрытие проезжей части улиц Дорожная от пересечения с улицей Лапшова до пересечения с улицей Дзержинского в нарушение п.5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 имеет множество дефектов в виде выбоин, просадок, проломов. Для устранения выявленных нарушений начальнику ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» внесено представление, которое фактически не удовлетворено, нарушения не устранены. Имеющиеся нарушения недопустимы, ставят по угрозу жизнь, здоровье и имущественные права всех участников дорожного движения, включая пешеходов, нарушая их права на безопасные условия движения по дорогам.
Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства и на ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит возложить на ГКУ СО «Дирекция Транспорта и дорожного хозяйства» обязанность: по восстановлению горизонтальной дорожной разметки 1.1., 1.2 на автомобильной дороге «Татищево-Идолга-Слепцовка»; установить на пересечении автомобильной дороги «Татищево-Идолга-Слепцовка» с автоподъездом к территории НП «Михайловское» дорожные знаки 2.3.2 и 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги»; установить стационарное уличное освещение по ул. Дорожная р.п. Татищево от пересечения с ул. Гоголя до пересечения с ул. Дзержинского; привести остановочные пункты « ул. Дзержинского» установленные по ул. Дорожная в соответствии с требованиями ГОСт-Р 52766-2007; обустроить между остановочными пунктами «ул. Дзержинского» пешеходный переход; установить перед мостом по ул. Дзержинского р.п. Татищево над рекой Идолга в обоих направлениях движения дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»; привести обочину по ул. Дорожная от пересечения с ул. Лапшова до пересечения с ул. Гоголя в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017; привести покрытие проезжей части ул. Дорожная от пересечения с ул. Лапшова до пересечения с ул. Дзержинского в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017. Возложить на администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства дорожные знаки, расположенные по улицам Энергетиков, Дорожной в р.п.Татищево протяженностью 1,355 км.
В судебное заседание представитель прокуратуры Татищевского района Саратовской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель ответчика администрации Татищевского района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на момент проведения прокурорской проверки перечисленные в исковом заявлении нарушения имели место быть. Однако, в настоящее время ООО «Сардорстрой» выполняются работы по ремонту автомобильной дороги по улицам Энергетиков, Дорожной в р.п.Татищево Саратовской области. Срок выполнения работ определен с 17 марта 2025 года по 30 сентября 2026 года. Более того, для организации остановочного пункта по адресу: <...> от пересечения с ул. Гоголя до пересечения с ул. Дзержинского были установлены остановочный павильон и дорожные знаки.
Представитель ответчика ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в судебном заседании не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель третьего лица ООО «Сардорстрой» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (tatishevsky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).
Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре) определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Федерального закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 2 ст. 6 Федерального закона о прокуратуре).
Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года № 1742-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог), в том числе, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 6.2.1 ГОСТ дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Утраченные дорожные знаки должны быть восстановлены в сроки, приведенные в таблице 6.1. (п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), согласно которой срок восстановления утраченного дорожного знак 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования) составляет не более 1 сутки.
В ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, что в ходе инструментального обследования указанного участка автомобильной дороги «Татищево-Идолга-Слепцовка» с привлечением специалиста ОГИБДД отдела МВД России по Татищевскому району, проведенного 16 октября 2024 года установлено, что в нарушение требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на указанном участке дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, в нарушение требований п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении с автоподъездом к территории НП «Михайловское» при движении в обоих направлениях отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 и 2.3.3 соответственно. Кроме того, проведенным 30 января 2025 года инструментальным обследованием автомобильной дороги по улице Дорожная р.п. Татищево выявлены следующие нарушения: в нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ_Р 52766-2007 по ул. Дорожная р.п. Татищево от пересечения с ул. Гоголя до пересечения с ул. Дзержинского отсутствует стационарное электрическое освещение; остановочные пункты «ул. Дзержинского», установленные по ул. Дорожная не соответствуют требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ-Р 52766-2007; между указанными остановочными пунктами, в нарушение п.4.5.2 ГОСТ-Р 52766-2007 отсутствует пешеходный переход; перед мостом по ул. Дзержинского р.п. Татищево над рекой Идолга в обоих направлениях движения отсутствует дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»; обочина по ул. Дорожная от пересечения с ул. Лапшова до пересечения с ул. Гоголя имеет завышения до 15 см, что не соответствует требованиям п.5.3.2 ГОСТ-Р 50597-2017; покрытие проезжей части ул. Дорожная от пересечения с ул. Лапшова до пересечения с ул. Дзержинского в нарушение п.5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 имеет множество дефектов в виде выбоин, просадок, проломов.
Из договора безвозмездного пользования от 22 сентября 2021 года заключенного между администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области (ссудодатель) и Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (пользователь) следует, что (п.1.1) ссудодатель передает в безвозмездное пользование Пользователю недвижимое имущество- автомобильную дорогу по ул. Энергетиков и участок автомобильной дороги по ул. Дорожная с включением сооружения-мост автодорожный.
Из п.1.2. вышеуказанного Договора следует, что передача имущества в безвозмездное пользование не влечет передачу права собственности и иных вещных прав на него. Имущество является муниципальной собственностью.
Как следует из государственного контакта от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (Заказчик) заключила с ООО «Сардорстрой» (Подрядчик) вышеуказанный контракт, в соответствии с которым Подрядчик в целях реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» подпрограммы «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог Саратовской области принял на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по улицам Энергетиков, Дорожной в р.п. Татищево Саратовской области. Срок работы определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.5.1 Контракта).
Согласно представленного представителем ответчика ГУЗ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» отзыва следует, что на момент рассмотрения дела дорожная разметка восстановлена на всем протяжении дороги на 4,487 км. Данный факт представителем истца не оспорен.
В судебном заседании установлено и не оспаривается участниками процесса, что работы по ремонту автомобильной дороги по улицам Энергетиков, Дорожной в р.п. Татищево Саратовской области в настоящее время ведутся. Учитывая, что срок окончания работ не наступил, то заявленные исполняющим обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области к ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» не подлежат удовлетворению.
Статья 210 ГК РФ предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ (пункт 2 статьи 215 ГК РФ).
Судом установлено, что собственником автомобильной дороги по улицам Энергетиков, Дорожной в р.п. Татищево Саратовской области является Татищевский муниципальный район Саратовской области.
Ранее было указано, что представителем ответчика и не оспаривается, что имеются нарушения требований п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на пересечении с автоподъездом к территории НП «Михайловское» при движении в обоих направлениях отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 и 2.3.3 соответственно, в нарушение требований п.4.6.1 ГОСТ_Р 52766-2007 по ул. Дорожная р.п. Татищево от пересечения с ул. Гоголя до пересечения с ул. Дзержинского отсутствует стационарное электрическое освещение; остановочные пункты «ул. Дзержинского», установленные по ул. Дорожная не соответствуют требованиям п.5.3.3.1 ГОСТ-Р 52766-2007; между указанными остановочными пунктами, в нарушение п.4.5.2 ГОСТ-Р 52766-2007 отсутствует пешеходный переход; перед мостом по ул. Дзержинского р.п. Татищево над рекой Идолга в обоих направлениях движения отсутствует дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»; обочина по ул. Дорожная от пересечения с ул. Лапшова до пересечения с ул. Гоголя имеет завышения до 15 см, что не соответствует требованиям п.5.3.2 ГОСТ-Р 50597-2017.
Из сообщения главы Татищевского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на ул. Дорожная р.п. Татищево (между ул. Дзержинского и ул. Гоголя) на основании наряда на работу от 03 февраля 2025 года работниками МАУ «Комфортный город» установлено 2 остановочных павильона с соответствующими знаками, предусмотренными для остановочного пункта (знаки 1.17 «искусственная неровность», 1.23 (дети), 1.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1 «пешеходный переход», 5.12.2 «пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность», 5.16 «место остановки автобуса или троллейбуса»). Также на данном участке дороги установлены фонари для освещения остановочных павильонов. В подтверждение вышеуказанных обстоятельств представлена фототаблица.
Таким образом, ответчиком администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области в добровольном порядке исполнены требования истца: установить стационарное уличное освещение по ул. Дорожная р.п. Татищево от пересечения с ул. Гоголя до пересечения с ул. Дзержинского; привести остановочные пункты «ул. Дзержинского» установленные по ул. Дорожная в соответствии с требованиями ГОСт-Р 52766-2007.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым исковые требования исполняющего обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области установить на пересечении автомобильной дороги «Татищево-Идолга-Слепцовка» с автоподъездом к территории НП «Михайловское» дорожные знаки 2.3.2 и 2.3.3. «Примыкание второстепенной дороги»; установить перед мостом по ул.Дзержинского р.п.Татищево над рекой Идолга в обоих направлениях движения дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»; привести обочину по улице Дорожная от пересечения с улицей Лапшова до пересечения с улицей Гоголя в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017.
В остальной части заявленных требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.
Судья М.А. Вайцуль
Срок составления мотивированного решения - 07 июля 2025 года.
Судья М.А. Вайцуль