Дело № 12-189(1)/2023г.

64RS0048-01-2023-001857-02

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2023 года п. Дубки

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Передреева Т.Е.,

при секретаре Нуштаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора по операционному управлению Саратовского филиала АО «Ситиматик» ФИО1 на постановление №.№ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 7 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 7 июля 2023 года заместитель директора по операционному управлению Саратовского филиала АО «Ситиматик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО1 просит суд это постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила отменить постановление. а производство по делу прекратить.

Представитель УФАС по Саратовской области просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Из материалов административного дела усматривается, что между АО «Ситиматик» и СНТ «Тембр» был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № от 11 февраля 2021 года.

27 июля 2022 года СНТ «Тембр» обратилось в УФАС по Саратовской области с заявлением на действия АО «Ситиматик», указав, что АО «Ситиматик», являясь Саратовским региональным оператором, заняло доминирующей положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО, при этом в 2022 АО «Ситиматик» ни разу осуществило вывоз ТКО с контейнерной площади, оборудованной СНТ «Тембр», выставляя при этом счета за оказанные услуги.

В ходе проверки фактов, изложенных в обращении СНТ «Тембр», антимонопольный орган усмотрел бездействие Саратовского регионального оператора, результатом которого является ущемление интересов неопределенного круга потребителей, выразившееся в неоказании услуг по обращению с ТКО некоммерческим садоводческим товариществам Гагаринского административного района МО «Город Саратов», имеет признаки нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем 03 августа 2022 года дело N 064/01/10-673/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения указанного антимонопольного дела УФАС по Саратовской области был проведен анализ состояния конкуренции на рынке соответствующих услуг, что подтверждается аналитическим отчетом о состоянии конкурентной среды на рынке услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Саратовской области по итогам 2021 года.

Указанным аналитическим отчетом было установлено, что АО «Ситиматик» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обращению с ТКО на территории Саратовской области.

09 ноября 2022 года, в связи с наличием в действиях АО «Ситиматик» признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. Закона о защите конкуренции, УФАС по Саратовской области предупредило АО «Ситиматик» о необходимости прекращения указанных действий путем направления СНТ «Тембр» дополнительного соглашения в целях приведения договора на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с требованиями Закона об отходах производства и потребления.

На Саратовского регионального оператора также возложена обязанность по недопущению размещения ТКО в зоне деятельности 1 и 2 на земельных участках, не предназначенных для этих целей и указанных в документации об отборе, по обеспечению выявления и ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в зоне деятельности.

23 декабря 2022 года Комиссия УФАС России вынесла решение № о признании бездействия АО «Ситиматик», выразившееся в ненадлежащей организации обращения с ТКО в отношении некоммерческих садоводческих товариществ Гагаринского административного района МО «Город Саратов», нарушением ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, согласно которому признан факт наличия у АО «Ситиматик» доминирующего положения на рынке услуг по обращению с ТКО на территории Саратовской области; признаны бездействия АО «Ситиматик», выразившиеся в ненадлежащей организации обращения с ТКО в отношении некоммерческих садоводческих товариществ Гагаринского административного района МО «Город Саратов», и причиной образования несанкционированной свалки, что привело к ущемлению интересов потребителей по поддержанию или восстановлению благоприятного состояния окружающей среды и сохранению биологического разнообразия и могло привести к дополнительному расходованию бюджетных средств для ликвидации несанкционированной свалки. Подобное поведение Саратовского регионального оператора, по мнению УФАС по Саратовской области, также создает предпосылки для двойного извлечении прибыли на вывоз ТКО, поскольку АО «Ситиматик» выставляет соответствующие счета СНТ, и, следовательно, может извлекать прибыль за ликвидацию несанкционированной свалки; установлен факт злоупотребления доминирующим положением и нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

АО «Ситиматик» выдано предписание от 23 декабря 2022г. о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на надлежащую организацию обращения с ТКО в отношении некоммерческих садоводческих товариществ Гагаринского административного района МО «Город Саратов», позволяющий осуществлять складирование образованных ими ТКО на оборудованные, в том числе в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, места (площадки) либо вывоз ТКО бестарным способом.

На основании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в отношении заместителя директора по операционному управлению АО «Ситиматик» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 07 июля 2023 года заместитель директора по операционному управлению АО «Ситиматик» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод УФАС по Саратовской области о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы об отсутствии в деянии ФИО1 состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 названного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки, они не опровергают наличие в деянии заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 14.31 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 7 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым заместитель директора по операционному управлению Саратовского филиала АО «Ситиматик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: