УИД: 34RS0008-01-2025-012473-59

Дело № 5-732/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 25 ноября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Шумен И.К., (400005, г. Волгоград, ...) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИМЕКСО», юридический адрес: 450003, ..., ИНН <***>, ОГРН <***>,

при участии: защитника ООО «ИМЕКСО» Дружинина Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении ООО «ИМЕКСО», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут, ООО «ИМЕКСО» являясь юридическим лицом, выполняющим работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», 1950 г., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ..., ..., допустило нарушение обязательных требований п. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановый инспекционный визит от ДД.ММ.ГГГГ, КНМ 34№...) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», 1950 г., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ..., должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области установлено: фасад A-И частично оштукатурен, нижняя часть балконной плиты на третьем этаже в границах 12 - 13 световой оси частично оштукатурена. В границах 13 световой оси наблюдается неоштукатуренный участок - балконной плиты, заржавевшая арматура, заржавевшая стальная балка (швеллер, рельс). Наблюдается наличие ограждения балкона, окрашенного старой краской, с фрагментами ржавчины. Следы демонтажа указанного ограждения отсутствуют (часть фасада, находящаяся внутри ограждения, не оштукатурена). В соответствии с листами 55, 69 раздела 95к-20-72-КР проекта указанная балконная плита подлежит ремонту. Пунктом 4 листа 73 указанного раздела предусмотрено выполнение ремонта балконов (л. 79-84, 86) и замена конструкции пола балкона (л. 86; тип балкона 5). Учитывая, что на момент осмотра выполнено частичное оштукатуривание нижней части балконной плиты и фасада, работы по ремонту балконной плиты ... проведены с отклонениями от проектных решений: ограждение балкона не демонтировалось, консольные балки не окрашены, не очищены от ржавчины, ниши и штрабы в стенах не выполнялись, кирпичная кладка не разбиралась.

Таким образом, ООО «ИМЕКСО» совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ (Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 КоАП РФ).

Защитник ООО «ИМЕКСО» Дружинин Р.А. в судебном заседании представил отзыв, в котором просил производство по делу прекратить, поскольку общество не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении; указал на наличие сомнений в достоверности протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; в случае если суд придет к выводу о необходимости назначения административного наказания, просил снизить размер штрафа.

Представитель Облкультнаследие в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника ООО «ИМЕКСО», исследовав представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

К числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.В соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ Р 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия" во время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия прораб обязан постоянно присутствовать на реставрационной площадке.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, административным органом представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №..., акт внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фотоматериала, решение о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, при проведении контрольного мероприятия, было установлено, что ООО «ИМЕКСО» проводят работы на объекте культурного наследия с отклонениями от проектных решений.

Вина ООО «ИМЕКСО», в нарушении законодательства о сохранении объекта культурного наследия, в судебном заседании нашла свое подтверждение, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В материалах дела имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №... о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 10:00 для составления протокола об административном правонарушении, а также доказательства его направления в адрес общества, в связи с чем, суд критически относится к доводам возражений, относительно неполучения указанного уведомления.

Возражения ООО «ИМЕКСО» в части противоречий в действиях Облкультнаследия при согласовании даты совместно осмотра в рамках дела, рассматриваемым Арбитражным судом Волгоградской области суд не принимает во внимание, польку не имеют правового значения для настоящего дела. Достоверность протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ у суда сомнений не вызывает. К приобщенным в судебном заседании фотоматериалам суд относится так же критически, поскольку из представленных фотографий невозможно установить дату и время съемки.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, по делу не установлено.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ИМЕКСО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является субъектом малого предпринимательства.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом характера нарушения, привлечения к ответственности субъекта малого предпринимательства, назначение по настоящему делу ООО «ИМЕКСО» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ – 200 000 рублей не отвечает целям административной ответственности.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, отсутствие данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, считаю, что по делу имеются основания, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить винновому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, до 100 000 рублей, поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИМЕКСО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, который должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, к/с 40№..., БИК 011806101, назначение платежа: административный штраф, установленный ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет государственной охраны объектов культурного наследния, казначейский счет 03№..., ИНН/КПП: <***>/344401001, ОКТМО 18701000, КБК 83№....

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.К. Шумен