Дело № 2 – 339/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000319-98)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием представителя истца – представителя Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО1,

представителя ответчика – представителя администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к ФИО3, администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее Инспекция) обратилась в суд с иском к ФИО3, администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о возложении обязанности в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом И.М. Ковалева с лавкой» XIX в., расположенного по адресу: <...> в течение 01 года с момента вступления в силу решения суда в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению указанного выше объекта культурного наследия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения 19.08.2022 мероприятия по контролю исполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия выявлены нарушения со стороны ответчиков, в собственности которых находится объект культурного наследия, расположенный по указанному адресу. В нарушение требований закона данный объект культурного наследия регионального значения находится в ненадлежащем состоянии. По результатам обследования собственникам объекта направлено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ, предложено получить соответствующее задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Инспекции, разработать проектную документацию по сохранению объекта и провести работы по его сохранению, о чем уведомить Инспекцию. В ходе повторного осмотра указанного объекта недвижимости, проведенного 10.11.2022, установлено, что работы на памятнике не проводились, памятник продолжает разрушаться. Собственниками объекта культурного наследия меры по обеспечению сохранности объекта не принимались, проектная документация по сохранению данного объекта в Инспекцию не поступала, работы по сохранению не ведутся.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования Инспекции по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – представитель Администрации ФИО2 исковые требования Инспекции не признала, объяснила, что приказом начальника Инспекции от 31.05.2023 приказ комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 11.10.2016 № 895 «Об утверждении охранного обязательства» признан утратившим силу. Этим же приказом утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, адрес которого указан выше, определены состав и сроки работ по сохранению объекта культурного наследия. Так, установлены сроки для организации разработки проектной документации по сохранению объекта культурного наследия в течение 2023 – 2025 годов, по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 2023 – 2029 годов. В установленные в охранном обязательстве сроки работы будут проведены, в связи с чем полагает, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представителя ответчика ФИО3 ФИО4 исковые требования Инспекции не признал по основаниям, изложенным представителем Администрации.

Ответчик ФИО3, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает следующее.

Установлено и подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по адресу: <...> №, находится в собственности ответчиков, в том числе, нежилое помещение площадью 61,6 кв. м – в собственности ФИО3, нежилое помещение площадью 267, 4 кв. м – в собственности Валдайского муниципального района Новгородской области.

Постановлением администрации Новгородской области от 23.01.1997 № 21 «О памятниках истории и культуры» к памятникам истории и культуры местного значения в соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» отнесен памятник архитектуры и истории – «Дом И.М. Ковалева с лавкой» XIX в., расположенный по адресу: <...> №

Как предусмотрено п. 3 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 11523-р памятник архитектуры и истории – «Дом И.М. Ковалева с лавкой» XIX в., зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», регистрационный №.

Приказом комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 11.10.2016 № 895 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного выше объекта культурного наследия регионального значения.

Приказом начальника Инспекции от 31.05.2023 приказ комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 11.10.2016 № 895 «Об утверждении охранного обязательства» признан утратившим силу.

19.08.2022 в рамках контрольного (надзорного) мероприятия – выездного обследования объекта культурного наследия регионального значения по указанному выше адресу установлено, что объект находится в удовлетворительном состоянии, однако выявлены следующие нарушения: на восточном фасаде здания имеются участки деструкции штукатурно-красочного слоя, местами трава произрастает вплотную к зданию, по фасаду беспорядочно висят электрические провода. Деревянные столярные заполнения окон второго этажа находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются расслоения красочного слоя. Отсутствует кровельная водосточная система, табличка с информационной надписью, о чем составлен акт, осуществлена фотосъемка.

Собственникам объекта направлено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ, предложено получить соответствующее задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Инспекции, разработать проектную документацию по сохранению объекта и провести работы по его сохранению, о чем уведомить Инспекцию.

В ходе повторного осмотра указанного объекта недвижимости, проведенного 10.11.2022, установлено, что работы на памятнике не проводились, состояние объекта культурного наследия ухудшилось, в том числе, наблюдаются участки разрушения кровельного покрытия со стороны лицевого фасада. Дворовый (западный) фасад здания находится в неудовлетворительном состоянии – наблюдается деформация и биопоражение деревянных конструкций здания, деструкция кирпичной кладки стены, выпадение кирпича, проломы в стенах. Остекление оконных проемов частично отсутствует, цоколи здания в неудовлетворительном состоянии, вплотную к зданию произрастают деревья. Доступ в здание не ограничен. Объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, о чем составлен акт, осуществлена фотосъемка.

Таким образом, установленные в ходе контрольных мероприятий обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

В марте – апреле 2023 года в ходе осмотра технического состояния объекта культурного наследия по указанному выше адресу было установлено общее состояние здания по адресу: <...> № установлены состав видов работ и сроки выполнения работ по сохранению данного объекта культурного наследия и его территории, о чем составлен акт, осуществлена фотосъемка.

Приказом начальника Инспекции от 31.05.2023 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, адрес которого указан выше, определены состав и сроки работ по сохранению объекта культурного наследия, установлены сроки для организации разработки проектной документации по сохранению объекта культурного наследия в течение 2023 – 2025 годов, по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 2023 – 2029 годов.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация объектов культурного наследия проводится юридическими или физическими лицами с разрешения и по заданию министерства культуры или его территориального органа после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта.

Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации объекта должны быть определены в специальном документе, выдаваемым уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно подп. 1, 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Следуя п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Из вышеуказанного следует, что выполнение работ по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию в надлежащем техническом состоянии объекта является обязанностью владельцев данного объекта, ввиду прямого указания в законе.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Оценивая изложенное выше, учитывая, что имеют место нарушения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, соблюдение которых ответчиками является обязательным в силу закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Инспекцией требований.

Учитывая, что охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, утвержденное приказом от 31.05.2023, содержит объем и сроки производства работ по сохранению объекта культурного наследия, установленные на основании обследования объекта в марте – апреле 2023 года, принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что после осмотра объекта в апреле 2023 года объект культурного наследия по указанному выше адресу требует производства работ в истребуемые истцом сроки, суд в силу ст. 204, 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для организации разработки проектной документации – до 31.12.2025; срок для проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия – до 31.12.2029.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что в установленные охранным обязательством сроки производства работ по сохранению объекта культурного наследия, ответчики имеют реальную возможность выполнить данные работы.

Поскольку истец при обращении в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчиков следует взыскать в доход бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района, ФИО3 обязанность в срок до 31.12.2025 организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом И.М. Ковалева с лавкой» XIX в., расположенного по адресу: <...> №

Возложить на администрацию Валдайского муниципального района, ФИО3 обязанность в срок до 31.12.2029 в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом И.М. Ковалева с лавкой» XIX в., расположенного по адресу: <...> №

Взыскать с администрации Валдайского муниципального района, ФИО3 в равных долях в доход местного бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 600 рублей, то есть по 300 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.06.2023.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «___»___________ 2023 года.