71RS0006-01-2023-001330-22
РЕШЕНИЕ
02 августа 2023 г. г. Белев Тульской области
Судья Суворовского межрайонного суда Тульской области Тетеричев Г.И.,
с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, первого заместителя главы администрации муниципального образования Белевский район ФИО1,
помощника прокурора Белевского района Гречишкина Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия в г. Белеве Тульской области (<...>) дело № 12-34/2023 по жалобе первого заместителя главы администрации муниципального образования Белевский район ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 20 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 07 апреля 2023 г. первый заместитель главы администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район ФИО1 признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Согласно постановлению, первый заместитель главы администрации МО Белевский район ФИО1 допустил невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно нарушения ст. ст.1, 2 и 7 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.п. 2 и 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, которые были выявлены 23 марта 2023 г. в ходе проверки исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании находящегося в собственности администрации (так в постановлении) МО Белевский район защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), ПРУ инвентаризационный №, расположенного в здании общежития кадастровый № по адресу: <адрес>.
В жалобе первый заместитель главы администрации МО Белевский район ФИО1, выражая несогласие с постановлением, считает его незаконным и необоснованным.
Сообщает, что в должности первого заместителя главы администрации МО Белевский район он находится с 07 июля 2022 г. В проводимой 23 марта 2023 г. проверке он участия не принимал.
Ссылается на то, что по договору безвозмездной передачи имущества от 26 ноября 2020 г. ООО "Белевская кондитерская компания" передало в МО Белевский район здание общежития кадастровый № общей площадью 725,5 кв.м., количество этажей 3, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН общежитие до 1906 г. постройки, год введения в эксплуатацию – 1917. Подтвержденная техническими документами площадь подвала 73,0 кв.м.
Вместе тем, как следует из паспорта убежища (ПРУ) по адресу: <адрес>, назначение убежища – подвал, дата приемки в эксплуатацию 1964 г., общая площадь 428,2 кв.м. Приведенные данные полностью соответствуют плану подвала здания учебного корпуса Белевского кооперативного техникума 1965 г. постройки, расположенного по адресу: <адрес>.
Следовательно, в здании переданного в собственность МО Белевский район на основании договора безвозмездной передачи имущества от 26 ноября 2020 г. общежития никаких защитных сооружение никогда не размещалось и не размещается.
Выявленное несоответствие нумерации здания, в котором расположено ПРУ с инвентарным номером № и здания общежития стало следствием недочетов передачи имущества в МО Белевский район. Данное обстоятельство стало причиной ошибочного представления представителями администрации МО Белевский район здания общежития, как объекта, в котором расположено ЗС ГО при проведении проверки прокуратурой Белевского района.
В связи с этим постановление просит отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании первый заместитель главы администрации МО Белевский район ФИО1 жалобу ее доводы поддержал.
Помощник прокурора Белевского района Гречишкин Д.С. считал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, исследовав необходимые материалы дела об административном правонарушении, судья руководствуется следующим.
В силу ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одними из задач производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснят, в том числе следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Постановлением и.о. прокурора Белевского района от 06 апреля 2023 г. по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), ПРУ инвентарный №, находящегося в здании общежития (кадастровый №) по адресу: <адрес>, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации МО Белевский район ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
06 апреля 2023 г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в материалами дела направлено мировому судье судебного участка № 6 Суворовского судебного района.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 23.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ рассматриваются судьями лишь в тех случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено должностным лицом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Мировым судьей судебного участка № 6 Суворовского судебного района по поступившему делу об административном правонарушении требования ст. 29.1 КоАП РФ надлежащим образом не выполнены.
Определением от 13 апреля 2023 г. дело об административном правонарушении принято к производству с квалификацией по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, при этом каких-либо суждений относительно изменения квалификации с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в данном определении не имеется.
Согласно разъяснениям п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, лишь при рассмотрении дела об административном правонарушении.
20 июня 2023 г. дело об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации МО Белевский район ФИО1 рассмотрено по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, по которой ему назначено административное наказание.
При этом в постановлении мирового судьи также отсутствуют какие-либо суждения относительно оснований, по которым мировой судья изменил квалификацию действий первого заместителя главы администрации МО Белевский район ФИО1 с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которой возбуждено дело об административном правонарушении, на ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных норм КоАП РФ не позволили полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит возвращению на новое рассмотрение.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не истек.
Доводы жалобы лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области от 20 июня 2023 г., которым первый заместитель главы администрации муниципального образования Белевский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования Белевский район ФИО1 направить на новое рассмотрение мирового судьи судебного участка № 6 Суворовского судебного района Тульской области.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Г.И.Тетеричев