УИД 56RS0003-01-2022-000269-60

Дело №2-231-2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 г. п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Маловой Е.П.,

при секретаре Голубцовой Н.В.,

с участием помощника прокурора Акбулакского района Расстригина В.В.,

представителя ответчика – начальника юридического отдела администрации МО Акбулакский район Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области об обеспечении жилым помещением, с участием Правительства Оренбургской области, министерства социального развития Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области об обеспечении его жилым помещением.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Оренбургской транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО4 в администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку находясь в возрасте до 18 лет, остался без попечения родителей. Мать ФИО4 – ФИО1, согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного отделом ЗАГСа администрации Акбулакского района Оренбургской области, скончалась ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО4 – ФИО2, согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного отделом ЗАГСа администрации Акбулакского района Оренбургской области, скончался ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 проживает по адресу: <адрес>. Обучался ФИО4 в Оренбургском институте путей сообщения – филиале ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения», расположенном по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области от 30.03.2016 № 303-п «О включении ФИО4 в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сегодняшний день порядковый номер в списке 9. Обязанность по обеспечению ФИО4 жильем по договору найма специализированных жилых помещений законодательством возложена на администрацию Акбулакского района Оренбургской области.

Полагает, что в нарушение требований федерального законодательства и законодательства Оренбургской области, ФИО4, достигший возраста 18 лет, не имеет собственного жилья, не обеспечен жилым помещением, соответствующим социальным и техническим нормам. Тем самым нарушено его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

Основанием для обращения в суд Оренбургского транспортного прокурора явилось обращение ФИО4, в целях обеспечения его права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Просил суд возложить на администрацию муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в пределах территории муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Акбулакского района Расстригин В.В., действуя на основании поручения, поддержал исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, просил удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

ФИО4 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В заявлении просил провести судебное заседание в его отсутствии и удовлетворить требования прокурора.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не возражала по существу заявленных исковых требований Оренбургского транспортного прокурора. Пояснила, что в 2022 году администрацией района планируется обеспечить ФИО4 жилым помещением, поскольку очередность значительно продвинулась.

Правительство Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области, в суд своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Правительство Оренбургской области представили в письменном виде отзыв, согласно которому не согласны с требованиями Оренбургского транспортного прокурора. Ссылаясь на ч.2 ст.109.1 ЖК РФ, положения Закона № 159-ФЗ, указали, что включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении в Список. ФИО4 состоит в Списке, подлежащих обеспечению жилым помещением и реализация его права на получение жилья возможна только в порядке очередности. Считают, что в данном случае не нарушено право ФИО4 на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Статья 3 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исключает из Жилищного кодекса право на внеочередное предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В случае предоставления ФИО4 жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были реализовать свое гарантированное право на жилье ранее. ФИО4 принят на учет и внесен в Список детей-сирот в качестве нуждающегося в жилом помещении по дате постановки на учет, но в очереди есть дети сироты, которые не реализовали свое право на приобретение жилья и стоят в очереди по дате постановки. Формирование двух очередей приводит к нарушению конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих во второй очереди. С учетом изложенного, просили в иске прокурора отказать. Кроме того, просили суд учесть, что предоставление субвенций органам местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год. При вынесении решения об обязании органа местного самоуправления предоставить жилое помещение истцу за счет средств областного бюджета на бюджет ложатся дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год. Обращают внимание суда на тот факт, что в соответствии со ст.85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате: принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. Процесс изыскания дополнительных денежных средств из бюджета на исполнение данного решения трудоемкий и длительный. Органам исполнительной власти потребуется изыскать дополнительные средства, внести изменения в закон о бюджете на текущий год, пройти процедуру согласования законопроекта, что потребует дополнительного времени для исполнения данного решения. Процесс приобретения жилых помещений для детей-сирот также требует исполнения норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приобретение жилого помещения займет не менее 60 дней – срок оформления муниципального контракта на приобретение жилого помещения, в случае необходимости повторного проведения конкурсных процедур потребуется до 120 дней (в случае строительства жилого помещения до 2 лет). Просили суд в резолютивной части решения установить разумный срок для исполнения решения суда с учетом исключительных и уважительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения по обеспечению жилым помещением и рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Оренбургской области.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии ФИО4, а также третьих лиц.

Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.25 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст.121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются законом Оренбургской области от 13.07.2007 г. №1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области», в котором установлена норма предоставления площади жилого помещения жилищного фонда Оренбургской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 33 кв.м. общей площади жилья.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются по договору найма в специализированном жилищном фонде Оренбургской области (гл.4 Закона Оренбургской области).

В силу частей 3 и 4 ст.7 Закон Оренбургской области от 18.03.2013 N 1420/408-V-ОЗ (ред. от 12.03.2020) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся до 01.06.2013г. в Список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, предусмотренном Правительством Оренбургской области.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в Список, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве одного из способов защиты прав - присуждение к исполнению обязанности в натуре.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах РФ; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются ФИО2 и ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении серии №

ФИО1 согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного отделом ЗАГС администрации Акбулакского района Оренбургской области, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 согласно свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного отделом ЗАГС администрации Акбулакского района Оренбургской области, умер ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО4 был передан на воспитание в приемную семью ФИО8 и ФИО9

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО4 включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Акбулакского района.

Указанное постановление администрацией не отменено и не изменено.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании №, ФИО4 прошел обучение в ФГБО УВО «Самарский государственный университет путей сообщения» и получил специальность «Строительство железных дорог, путь и путевое хозяйство».

В настоящее время ФИО4 обучается в Оренбургском институте путей сообщения – филиале ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения», расположенном по адресу: <адрес>.

ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, в приемной семье.

В ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО4 на объекты недвижимости на территории Российской Федерации, что следует из уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по Оренбургской области.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 показала, что являлась опекуном ФИО4, последний в её семье проживает 8 лет. В настоящее время А. учится в университете в <адрес>. Своего собственного жилья ФИО4 не имеет, ввиду чего, она его поставила на учет в администрацию. Долю ФИО4 в своем собственном жилье, она не выделяла.

Из изложенного следует, что законодательством Российской Федерации и субъекта Оренбургской области на Администрацию Муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области возложена обязанность по обеспечению жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших совершеннолетия после окончания пребывания в образовательном учреждении всех видов профессионального образования.

ФИО4 как ребенок, оставшийся без попечения родителей, состоит на учете детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ для получения жилья, отвечающего социальным нормам, Администрацией Акбулакского района, однако, не обеспечен жильем.

ФИО4, являясь лицом из числа детей-сирот, имеет право на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде предоставления ему жилого помещения за счет средств субъекта РФ Оренбургской области, т.к. он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не является собственником жилого помещения.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом вопрос о предоставлении ФИО4 жилья не решен, что нарушает его право на получение жилья.

При таких обстоятельствах, исковые требования Оренбургского транспортного прокурора в интересах ФИО4 о возложении на ответчика – Администрацию МО Акбулакский район обязанности обеспечить ФИО4 жильем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Оренбургского транспортного прокурора в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области об обеспечении жилым помещением, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в пределах территории муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Малова

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 22 июня 2022 г.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-231/2022 в архиве Акбулакского районного суда Оренбургской области.