Решение по делу № 2-3077/2022 от 27.01.2023 | Минусинский городской суд (Красноярский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 г. г.Минусинск

дело № 2- 384/2023 24RS35-01-2022-002800-10

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Музалевской Н.В., при секретаре Давыденко Ю.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г.Минусинска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МУП «Минусинское городское хозяйство» о признании договора недействительным, возложении обязанности заключить договор на обращение с твердыми коммунальными отходами по фактическому объему, взыскании компенсации морального вреда, возмещении упущенной выгоды, убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МУП «Минусинское городское хозяйство» о признании договора недействительным, возложении обязанности заключить договор на обращение с ТКО по фактическому объему, взыскать компенсацию морального вреда, возместить упущенную выгоду, убытки. Требования мотивированы тем, что он (ФИО1) является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, вывоз ТКО с 01.06.2020 осуществляет МУП «Минусинское городское хозяйство», в доме никто не зарегистрирован, не проживает, фактически истец проживает в другом жилом помещении, ТКО по адресу: <адрес> практически отсутствует, растительные и древесные отходы он утилизирует на участке, металлические отходы и бумагу он сдает в организации по приему вторсырья, стекло и пенопласт после измельчения использует в качестве наполнителя/утеплителя в стройке, пищевых отходов не имеется, вывоз ТКО с июня 2020г. не осуществлялся, однако начисление оплаты за вывоз ТКО производится. Утверждая, что основанием для заключения договора на оказание услуг является заявка потребителя, сама по себе публикация региональным оператором договора не достаточна, должен иметь место хотя бы один доказанный региональным оператором факт выбрасывания мусора на обслуживаемой им площадке, при этом региональный оператор должен доказать данный факт, услуга по вывозу не осуществлялась, истец считает, что ему навязали невыгодные условия (способ учета по нормативам накопления). По расчетам истца с него требуют оплату в 49,9 раз больше, чем он фактически создает отходов, его права ущемлены, договор считает недействительным. А поскольку условия договора с ним не согласовывались, то считает договор незаключенным, отмечает, что своего согласия на учет объема ТКО расчетным путем по нормативу накопления не давал. Приведя термин «индивидуального прибора учета», отметил, что установил таковой - металлический контейнер для сбора и хранения ТКО объемом 0,5 куб.м. Анализируя требования по раздельному накоплению ТКО, указал, что выкрасил свой контейнер в желтый цвет (предназначенный для металла и пластика), полагает, что все требования по раздельному сбору ТКО он выполнил, настаивает на учете в отношении него ТКО по количеству и объему контейнеров. В результате просил признать договор недействительным, обязать ответчика направить ему проект договора на обращение с ТКО с условием оплаты по количеству и объему контейнеров, взыскать убытки 33114,80 руб., компенсацию морального вреда 138456 руб., упущенную выгоду 48000 руб., признать действия ответчика недобросовестными.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным доводам.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, в письменном отзыве на иск указала на то, что типовой договор размещен на сайте ответчика, в отсутствие заявки потребителя договор считается заключенным на условиях типового договора, факт предоставления услуги по обращению с ТКО является основанием для направления потребителю квитанции об оплате, а то, что потребитель не желает пользоваться услугой не является основанием для отказа вносить плату, расчет размера платы произведен, исходя из нормативных требований к такому расчету, задолженность на 31.10.2022 составила 1893,11 руб., оплату ФИО1 не производил. Полагает действия ответчика правомерными, оснований для удовлетворения требований, по мнению представителя ответчика, не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г.Минусинска ФИО3 поддержала позицию ответчика, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> (копии свидетельств о государственной регистрации права, л.д.29,30).

В соответствии с п.1 ст.24.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п.1 ст.24.7 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно п.4 ст.24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

Обращение с ТКО входит в структуру платы за коммунальные услуги в соответствии со ст.154, 155 ЖК РФ, обязанность оплаты услуг по обращению с ТКО наступает на основании соглашения между лицом и региональным оператором.

Приказом № 77-822-од от 28.05.2020 Министерство экологии и природопользования Красноярского края наделило статусом регионального оператора по обращению с ТКО для Минусинской технологической зоны Красноярского края – МУП г.Минусинска «Минусинское городское хозяйство».

Как видно из соглашения № 22 от 28.05.2020, заключенного между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и МУП г.Минусинска «Минусинское городское хозяйство» последнее обязалось организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством в сфере обращения с ТКО, региональной программой Красноярского края по обращению с отходами, в т.ч. с ТКО, территориальной схемой обращения с отходами, в т.ч. с ТКО Красноярского края, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од (п.1.2). Зоной деятельности Регионального оператора определен в т.ч. г.о.Минусинск (п.1.3 соглашения).

Региональный оператор обязался в течение одного месяца со дня заключения соглашения известить потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в т.ч. путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в СМИ (п.2.1.1 соглашения).

При этом до дня заключения договоров с потребителями на оказание услуг по обращению с ТКО услугу по обращению с ТКО оказывать в соответствии с условиями Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641» (п.2.1.2).

Срок действия соглашения предусмотрен 10 лет с даты заключения (п.3.1).

Пунктом 8.17 Правил N 1156 установлено, что региональный оператор в течение 1 мес. со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом N 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в т.ч. путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

На сайте ответчика по делу регионального оператора https://mghmin.ru/ в разделе «Физическим лицам» типовой договор размещен, по условиям типового договора размер платы за услуги регионального оператора на одного потребителя рассчитывается как произведение норматива накопления ТКО, количества зарегистрированных граждан в жилом помещении и размера утвержденного тарифа на услуги регионального оператора по территориальной зоне (п.3.1).

Правилами № 1156 предусмотрено, что в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно разделу I(1) Правил N 1156 при поступлении заявки потребителя со всеми необходимыми сведениями и документами, предусмотренными пунктами 8(6) и 8(7) Правил N 1156, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Таким образом, у собственника ТКО при несогласии с представленным проектом договора есть право на направление мотивированного отказа от подписания указанного проекта договора.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8.11 Правил N 1156 мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Действия регионального оператора по созданию условий, при которых у потребителя нет возможности предоставить мотивированные возражения по тексту проекта договора, а также прекращение мероприятий по урегулированию разногласий по проекту договора (неработающий сайт в сети интернет, закрытый офис, неполучение заказных писем), могут содержать признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, на это указывает Письмо ФАС России от 11.08.2021 № N ВК/67016/21.

Способ осуществления коммерческого учета ТКО определяется в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N505.

Пунктом 5 Правил N 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО;

б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Пунктом 6 Правил N 505 установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505.

Необходимо отметить, что осуществление расчетов в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил N 505 производится только с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (владельцы объектов) (пункт 9 Правил N 505).

В дополнение отмечаем, что согласно пункту 8 Правил N 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил N 505.

Поскольку коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО либо из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, и при этом действующим законодательством в сфере обращения с ТКО не предусмотрена обязанность регионального оператора и собственника ТКО производить учет объема и (или) массы ТКО только способом исходя из нормативов накопления ТКО, то региональный оператор и собственник ТКО вправе выбрать любой способ коммерческого учета подпункта "а" пункта 5 Правил N 505, на это также указывает ФАС России в письме от 11.08.2021 № N ВК/67016/21.

Ограничение по способу коммерческого учета ТКО, предусмотренное пунктом 8 Правил N 505, установлено только для ситуации, когда применяется система раздельного сбора ТКО.

Таким образом, в случае отсутствия раздельного накопления ТКО на территории регионального оператора в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из фактического количества и объема контейнеров для накопления ТКО либо в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Иных ограничений на применение одного из способов коммерческого учета подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 указанные правила не содержат.

Решением Верховного суда РФ от 07.02.2021 N АКПИ20-956 зафиксирована правовая позиция относительно того, что отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО позволяет собственнику ТКО осуществлять коммерческий учет ТКО в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 одним из альтернативных способов расчета.

Также при достижении сторонами соглашения об осуществлении коммерческого учета объемов ТКО исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО, суды в отсутствие организованного раздельного сбора накопления отходов считают возможным предусмотреть в договоре указанный способ коммерческого учета, согласованный сторонами по договору (дело N 12-38317/2019).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что стороны вправе согласовывать способы коммерческого учета объемов ТКО, между тем, вопрос такого согласования к предмету рассмотрения не относится. Обращаясь в суд, ФИО1 исходит из утверждения о недействительности договора по обращению с ТКО, утверждая, что самой по себе публикации региональным оператором договора не достаточно, при этом Правилами № 1156 предусмотрено, что в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил N 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора, а потому доводы ФИО1 нельзя признать состоятельными.

Согласно акту сверки расчетов за обращение с ТКО с 01.06.2020 по 31.07.2022 ФИО1 производится начисление в мес. по 86,66 руб., оплата не производилась (л.д.32).

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 15.01.2021 № 77-51-од утверждены нормативы накопления ТКО на территории Красноярского края. Для Минусинской технологической зоны норматив накопления равен 0,08 куб.м./чел. в мес.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №164-в от 18.05.2022 для регионального оператора МУП г.Минусинска «МГХ» установлен тариф на услугу по обращению с ТКО в размере 1083,24 руб. с учетом НДС.

Плата за вывоз ТКО рассчитана с учетом того, что по адресу <адрес> отсутствуют зарегистрированные лица и числится один собственник – ФИО1, то расчет произведен на одного человека, согласно п.148 (36) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 при отсутствии постоянно или временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Соответственно, исходя из расчета: 1083,24 х 0,08 норма накопления. = 86,66 руб. оплата в месяц.

Довод ФИО1 о том, что по его расчетам с него требуют оплату в 49,9 раз больше (а на момент рассмотрения дела заявил, что более чем в 80 раз), чем он создает отходов, - также нельзя признать состоятельным, поскольку сам по себе расчет ФИО1, основанный на том, что ни одного контейнера он не заполнил ТКО, - не порочит договор.

В материалы дела ФИО1 представил копии заявлений, где просил произвести перерасчет тарифа (л.д.58,59,60), однако в силу того, что условия договора не изменены, соглашения сторон по данному вопросу нет, то и оснований для перерасчета не имелось.

В отсутствие оснований для удовлетворения основного требования нет оснований для удовлетворения и производных от него требований о возложении обязанности, о возмещении убытков (в т.ч. в виде упущенной выгоды), компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУП «Минусинское городское хозяйство» о признании договора недействительным, возложении обязанности, компенсации морального вреда, возмещении упущенной выгоды, убытков.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Минусинский городской суд.

Мотивированный текст изготовлен и подписан 03.02.2023.

Председательствующий Н.В. Музалевская

<данные изъяты>