Копия
Дело № 2-182/2023 66RS0038-01-2023-000190-51
Мотивированное решение
принято 20.04.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Невьянск 17.04.2023
Невьянский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,
с участием лиц, участвующих в деле:
заместителя Невьянского городского прокурора Эдилова А.Ю.,
представителя ответчика администрации Невьянского городского округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, к администрации Невьянского городского округа о защите жилищных прав,
установил:
Невьянский городской прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Невьянского городского округа с требованием о возложении обязанности предоставить в срок до 00.00.0000 вне очереди ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся в .... городского округа ...., общей площадью не менее 49,7 кв.м, и заключить с ФИО2 договор социального найма на предоставляемое жилое помещение.
В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия о нарушении жилищных прав ФИО2, которая является нанимателем жилого помещения, общей площадью 49,7 кв.м, расположенного по адресу: ...., на основании ордера *** от 00.00.0000.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу *** от 00.00.0000, Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда», с изменениями, внесенными Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п, ...., в ...., признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п отселение граждан, проживающих в доме, планируется провести в срок до 00.00.0000. Согласно Постановлению администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п срок отселения изменен до 00.00.0000.
Условия проживания в спорном жилом помещении являются недопустимыми, что следует из содержания сюжета в средствах массовой информации.
ФИО2 является нанимателем жилого помещения, поэтому в силу законодательства ей должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма вне очереди и в короткие сроки.
Заместитель Невьянского городского прокурора Эдилов А.Ю. заявленные требования в судебном заседании поддержал и просил их удовлетворить.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом. (л.д. 95)
Представитель ответчика Администрации Невьянского городского округа Жданова М.Э. возражала в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее.
ФИО2 является нанимателем ...., общей площадью 49,7 кв.м, по адресу: ..... В соответствии с актом обследования от 00.00.0000, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
00.00.0000 издано постановление администрации Невьянского городского округа «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда», в соответствии с которым, расселение граждан планировалось осуществить в срок до 00.00.0000 при условии софинансирования из областного бюджета. Соответственно мероприятия по сносу многоквартирного дома запланированы после отселения граждан. Данное постановление не оспорено, является действующим.
00.00.0000 издано постановление ***-п, в соответствии с пунктом 1 которого, срок расселения граждан установлен до 00.00.0000 при условии софинансирования из областного бюджета. Данное постановление не оспорено и является действующим.
Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП (ред. от 10.06.2022) «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» многоквартирный .... (Аятский с/с) запланирован к расселению до 00.00.0000.
Следовательно, так как срок отселения многоквартирного аварийного дома установлен постановлением администрации Невьянского городского округа, не обжалован, правовые основания для предоставления другого жилого помещения ФИО2 во внеочередном порядке отсутствуют.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, по следующим основаниям.
На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО2 является нанимателем жилого помещения, общей площадью 49,7 кв.м, расположенного по адресу: .....
Заключением *** об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 00.00.0000 многоквартирный дом № .... признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д 17-18)
Постановлением главы администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п «Об отселении граждан из аварийного жилого фонда», принято решение признать непригодным для проживания граждан жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: ...., и предоставить гражданам данного дома жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, в срок до 00.00.0000, при условии софинансирования из областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. (л.д. 16)
Постановлением главы администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п «О внесении изменения в постановление администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-П» срок расселения изменен до 00.00.0000, при условии софинансирования из областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. (л.д.19)
Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП (ред. от 10.06.2022) «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» многоквартирный дом .... запланирован к расселению до 00.00.0000.
Истец, обращаясь с данным иском, указывает, что условия проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., являются недопустимыми, что следует из содержания сюжета в средствах массовой информации, в связи с чем ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди.
Действующим законодательством предусмотрено как предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и самостоятельный порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма вне очереди предоставляются гражданам, которые признаны малоимущими и нуждающимися, а также жилые помещения которых, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Иной порядок регламентирован ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, если дом, где находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009).
Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
По смыслу вышеназванных положений закона, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает в случае постоянного проживания гражданина в непригодном для таких целей жилом помещении. При этом постоянное проживание предполагает, что гражданин не имеет в собственности или в пользовании иных жилых помещений; фактически непригодное жилое помещение должно быть для него единственным местом жительства, пользование которым без угрозы для жизни и здоровья невозможно.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что стороной истца не представлено каких-либо доказательств того, что жилой дом представляет опасность для дальнейшего проживания ФИО2 в нем, создает угрозу для жизни и здоровья последней, что требует незамедлительного решения вопроса о переселении истца в другое жилое помещение.
Вместе с тем, из протокола осмотра места происшествия от 00.00.0000 (л.д. 37-65) следует, что объектом осмотра является многоквартирный двухэтажный деревянный дом барачного типа на 8 квартир, расположенный по адресу: .... Дом имеет 2 подъезда, в которых по 4 квартиры в каждом, по 2 на каждом этаже. На крыше имеются 4 кирпичные трубы-дымохода, вторая слева имеет разрушения в виде частичного отсутствия кирпичей, третья снаружи закопчена. Крыша двускатная, покрыта снежным покровом. Двери в оба подъезда открыты. При входе в подъезд *** (левый) расположена площадка с деревянным полом с левой и с правой стороны расположены квартиры *** соответственно. При подъеме на второй этаж по деревянной лестнице аналогичным образом расположены квартиры *** На первом и втором этажах на стенах имеются электрощитки, от которых в квартиры проведена электропроводка. В потолке подъезда люк на кровлю, который закрыт. Стены и потолок в подъезде окрашены и побелены, не обрушены. Потолок на стыке стен в некоторых местах имеет трещины.
В подъезде № 2 аналогичная обстановка, что и в подъезде № 1, кроме люка на крышу. Правая стена в подъезде, которая является стеной квартиры *** имеет разрушения штукатурки, которые частично замазаны раствором, а также имеет деформацию в виде выпуклости в сторону подъезда около 8 см.
С разрешения ФИО2 осуществлен вход в квартиру .... в которой она проживает. Потолок и стены в квартире оштукатурены, оклеены обоями. В квартире температура воздуха +20 градусов. При входе слева вход в холодный туалет и подсобное помещение. В туалете отверстие - сток, закрытое крышкой. В подсобном помещении слева установлен металлический бак с нагревательным элементом, от которого отходят трубы отопления, размещенные по периметру квартиры. По коридору налево помещение кухни, в котором слева холодильник, за ним кирпичная печь, которая холодная, на ней электроплитка на 2 конфорки. Далее стол с СВЧ-печью. Справа кухонный стол, на котором посуда, столовые приборы, продукты. По коридору прямо - комната № 1, в которой диван, стул, стол. По коридору направо комната № 2 (зал), в котором слева угловой диван, возле которого приставной столик, в левом
дальнем углу кресло, тумба, у окна клетка с попугаями. В правом дальнем углу тумба, на которой стоит телевизор. Прямо при входе письменный стол. Из данной комнаты направо - вход в комнату № 3, у которой справа кровать, прямо шкаф. Стены и потолок в комнатах квартиры и в кухне оклеены обоями. В зале под обоями на потолке гипсокартон, который в местах стыков дает трещины на обоях. Дверной проем в комнату № 3 из комнаты № 2 несколько перекошен. Потолок и стены в квартире следов разрушений и потеков не имеют. Между подсобным помещением и кухней, а также между комнатами № 2 и № 3 в стенах имеются кирпичные печи, которые не затоплены и со слов ФИО2 ею не используются.
С разрешения ФИО2 осуществлен вход в квартиру *** владельцем которой она является, но в квартире не проживает. Потолок и стены в квартире оштукатурены и оклеены обоями. В квартире температура воздуха +15 градусов. При входе слева холодный туалет, аналогичный тем, которые осмотрены в предыдущих квартирах, а также подсобное помещение, кирпичная печь, сложены дрова. Печь на момент осмотра топится. Прямо по коридору и направо - комната № 1, в которой слева в стене кирпичная печь, которая местами со следами штукатурки. Возле печи стол, в левом углу угловой диван. В правом дальнем углу тумба с телевизором. Вдоль правой боковой стены шкаф-стенка. В правом ближнем углу стол. На потолке полимерная плитка, обои местами у потолка отходят. По коридору прямо - комната № 2, слева от шкафа и в центре комнаты свалены различные вещи и предметы, в том числе пылесос, клетка для птиц, сумка, ковер. Обои на стенах в комнате частично отходят от стен. По коридору направо вход в кухню, в которой в правом ближнем углу мойка, далее вдоль правой стены стол-тумба, за которым шкаф. Слева у окна стол, на котором электроплитка. Над столом на стене шкаф. На потолке, который побелен, в углах имеются трещины. Потолок и стены в квартире следов разрушений и потеков не имеют.
В ходе осмотра дома и квартир ***, ***, ***, расположенных в нем, установлено, что обвалов, обрушений, деформаций несущих конструкций и конструктивных элементов дома (потолков, стен, пола), за исключением незначительных трещин на потолках в квартирах, не имеется. (л.д. 37-65)
Из акта администрации Невьянского городского округа *** от 00.00.0000 следует, что комиссия по обследованию многоквартирного дома расположенного по адресу: ...., в присутствии жителей жилых помещений ***, ***, ***, *** провела обследование технического состояния вышеуказанного аварийного многоквартирного дома и жилых помещений, в которые был обеспечен допуск.
Комиссией установлено: дом двухэтажный, восьмиквартирный, бревенчатый, крыша шиферная, оборудован электричеством, русскими печами и выгребными ямами. Конструктивные элементы дома (фундамент, стены, крыша, перекрытие, лестничные марши) находятся в удовлетворительном состоянии. Частично наблюдается в межэтажных перекрытиях обрушения штукатурного слоя и микротрещины, прогибы и разрушения отсутствуют. Русские печи имеют незначительные повреждения, но находятся в рабочем состоянии.
ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении № 5 обследуемого многоквартирного дома, фактически проживает в жилом помещении сына № 6.
В жилом помещении № 6 техническое состояние удовлетворительное, на потолках и межкомнатных стенах наблюдаются микротрещины в штукатурном слое. Русская печь находится в рабочем состоянии.
На момент обследования в жилом помещении № 5 никто не проживает, русская печь находится в рабочем состоянии, но присутствует запах дыма.
В жилом помещении *** зарегистрирована ФИО5, но не проживает. Техническое состояние помещения - удовлетворительное.
ФИО6 зарегистрирован и проживает в жилом помещении ***, которое находится в запущенном состоянии.
По результатам визуального обследования факты, представляющие особую опасность для жизни и здоровья человека либо, представляющих угрозу разрушения здания, не выявлены. Немедленного переселения жителей из указанного дома не требуется. (л.д. 101-103)
Из технического паспорта на дом следует, что физический износ здания по состоянию на 00.00.0000 составлял 63%. (л.д. 22-29)
00.00.0000 ФИО2 ответчику подано заявление о том, что отказывается от предоставляемого жилья в ...., просит предоставить новое благоустроенное жилое помещение в .... (строительство нового пятиэтажного многоквартирного дома), возможно хорошее в хорошем состоянии жилье во вторичном жилье. (л.д. 104)
Согласно акту от 00.00.0000 ***а специалистом жилищного отдела администрации Невьянского городского округа ФИО7 проведено визуальное обследование жилого дома, расположенного по адресу: ..... В ходе осмотра установлено, что дом двухэтажный, восьми квартирный, бревенчатый, крыша шиферная, оборудован электричеством, русскими печами и выгребными ямами. Конструктивные элементы дома (фундамент, стены, крыша, перекрытие, лестничные марши) находятся в удовлетворительном состоянии. Частично наблюдается в межэтажных перекрытиях обрушения штукатурного слоя и микротрещины, прогибы и разрушения отсутствуют. Для осмотра предоставлен доступ в жилые муниципальные помещения ***, *** и ***. Обследование жилых помещений, проводилось в присутствии нанимателей. Потолки в помещениях имеют трещины в штукатурном слое, прогибов и разрушений не наблюдается. На стенах наблюдаются микротрещины, местами отпала штукатурка и видна дранка. В полу имеются гнилые участки. Оконные и дверные проемы, находятся в удовлетворительном состоянии. Русские печи имеют незначительные повреждения, но находятся в рабочем состоянии. По результатам визуального обследования факты, представляющие особую опасность для жизни и здоровья человека либо, представляющих угрозу разрушения здания, не выявлены. (л.д. 71)
В акте осмотра жилого помещения от 00.00.0000 (л.д. 105, 110-112) указано, что сотрудниками жилищного отдела заведующей жилищного отдела администрации Невьянского городского округа ФИО8, ведущим специалистом жилищного фонда администрации Невьянского городского округа ФИО9, в присутствии ФИО2 и ее представителя ФИО5 был осуществлен выезд для осмотра свободного жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: .....
По прибытию на место расположения жилого помещения ФИО2 отказалась пройти в жилое помещение, с целью его осмотра, озвучив следующие причины: жилой многоквартирный дом удален от центра города; отсутствуют вблизи дома школы, больницы, магазины; отсутствие в доме лифта; не застеклен балкон в жилом помещении; жилое помещение расположено на третьем этаже; жилой многоквартирный дом не соответствует техническим требованиям.
Осмотр жилого помещения был осуществлен ФИО5, с видео и фотосъемкой.
При осмотре указанного жилого помещения, установлено: жилое помещение расположено на 3 этаже, площадь жилого помещения 46,5 кв.м., количество комнат – две; степень благоустроенности – центральное отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, жилое помещение соответствует санитарным нормам и правилам, в помещении в 2022 году произведен косметический ремонт.
При визуальном осмотре установлено, что в жилом помещении всё инженерное оборудование находится в исправном состоянии, установлена газовая плита, в ванной и туалете исправное санитарно-техническое оборудование. Осмотр произведён всех жилых и вспомогательных помещений. Жилое помещение полностью готово к заселению.
Письмом администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ФИО2 было предложено заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: .... ...., о принятом решении сообщить в рок не позднее 00.00.0000. (л.д. 106-107)
Ответ на письмо от 00.00.0000 в администрацию Невьянского городского округа от ФИО2 не поступил.
00.00.0000 в адрес ФИО2 было направлено письмо, где разъяснены положения жилищного законодательства и указано, что в случае постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и согласия на предоставление специализированного жилого помещения маневренного фонда, ей необходимо направить в администрацию Невьянского городского округа заявление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда. (л.д. 83)
До настоящего времени заявление о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, от ФИО2 не поступило.
Кроме того, судом установлено, что ФИО2 приходится матерью ФИО10 и ФИО11. (л.д. 15, 116)
ФИО10 является собственником жилого помещения, общей площадью 32,1 кв.м, расположенного по адресу: ..... (л.д. 99)
ФИО11 является собственником жилого помещения, общей площадью 53,2 кв.м, расположенного по адресу: ..... (л.д. 100)
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Отказать в удовлетворении исковых требований Невьянского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, предъявленные к администрации Невьянского городского округа о защите жилищных прав.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.
Судья: И.Н. Уфимцева
Копия верна:
Судья: Секретарь: