Решение по делу № 2-1322/2023 от 08.12.2023 - о признании права на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи повреждением вследствие чрезвычайной ситуации, восстановлении срока на подачу документов, обязать включить в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обязать произвести выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения, обращении решения суда к немедленному исполнению.

Дело № 2-1322/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПЮА, ЗЛВ к администрации городского поселения «Шилкинское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи повреждением вследствие чрезвычайной ситуации, восстановлении срока на подачу документов, обязать включить в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обязать произвести выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения, обращении решения суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что они со своими членами семьи проживают в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении по адресу: <...>, иного жилья в собственности не имеют. Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года, в результате наводнения дом был поврежден и для дальнейшей эксплуатации требуется проведение капитального ремонта. 11.09.2023 заключением межведомственной комиссии администрации городского поселения «Шилкинское», жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, признано подлежащим капитальному ремонту. При обращении в установленном порядке с заявлением в администрацию городского поселения «Шилкинское» о включении истцов в список граждан, жилое помещение которых повреждено в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское», им отказано. С данным решением истцы не согласны, так как фактически в их собственности находится одно жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, которое было повреждено в результате чрезвычайной ситуации в 2021 году. Истцы просят суд признать за ними право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи с повреждением в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в 2021 году. Восстановить срока на подачу документов, предусмотренный п.19 Правил. Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» включить истцов в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году. Обязать ответчиков произвести истцам выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 "О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями". Обратить решение к немедленному исполнению.

Истец ПЮА, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Шилкинское», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении слушания дела. При этом направил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому, излагая хронологию событий по настоящему гражданскому делу в части спорного жилого помещения, оставил принятие решения на усмотрение суда, приложив документы.

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом представил возражения на исковое заявление, согласно которому в иске просит отказать в связи с истечением срока предоставления документов, который истек 27.12.2021, уважительность причин пропуск срока подачи документов, их обоснованность, достоверными фактами не подтверждены, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 "О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями" утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подп.3 п.3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, предоставляются выплаты гражданам, указанным в подпункте 4 пункта 4 настоящих Правил, жилые помещения которых повреждены, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Согласно подп.4 п.4 Правил, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона, предусматривающей страхование риска поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Порядок формирования списков определен Главой 2 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

При этом порядок предоставления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, определен Главой 4 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Как следует из п.19 Правил, для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию документы.

В соответствии с п.22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).

Постановлением главы администрации городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы администрации городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское», куда вошли дома, в том числе дом, расположенный по адресу: <...>.

Согласно копии паспорта истца ПЮА, последняя с 26.05.2008 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно копии паспорта истца ЗЛВ, последняя с 15.10.1993 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки ЕГРН от 02.09.2021, истцы являются долевыми собственниками, по ? доли, жилого помещения по адресу: <адрес> 02.09.2021 на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 10.03.1995.

Вышеуказанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации.

Заключением межведомственной комиссии №509 от 15.10.2021, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением правительства РФ от 28.06.2006 №47, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 №46, вследствие затопления жилых домов на территории города Шилка в период с 22.07.2021.

Истец ФИО1 26.10.2021 обратилась с заявлением на имя главы городского поселения «Шилкинское» о включении ее с членами семью в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на осуществление капитального ремонта жилого помещения.

Вместе с тем, 03.12.2021 истец ПЮА обратилась заявлением на имя главы городского поселения «Шилкинское» о признании их жилого помещения по адресу: <адрес> аварийным, в чем последней было отказано.

При этом истец ПЮА обжаловала вышеуказанное заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения «Шилкинское».

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 09.02.2022, вступившего в законную силу 16.03.2022, в том числе, заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения «Шилкинское» №509 от 15.10.2021 признано незаконным, на администрацию возложена обязанность провести обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет оценки соответствии помещения требованиям, установленным в Положении признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключением межведомственной комиссии №01 от 26.04.2022, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

После чего истец ПЮА вновь неоднократно обжаловала заключения межведомственной комиссии администрации городского поселения «Шилкинское».

Заключением межведомственной комиссии №18 от 11.09.2023, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением правительства РФ от 28.06.2006 №47, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 №46, вследствие затопления жилых домов на территории города Шилка в период с 22.07.2021.

26.09.2023 истец ПЮА вновь обратилась с заявлением на имя главы городского поселения «Шилкинское» о включении ее с членами семью в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на осуществление капитального ремонта жилого помещения.

В ответе №3057 от 06.10.2023, об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на имя ФИО2 указано, что последней отказано на основании п.2 постановления Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 07.10.2021 №401) «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», предельный срок для представления гражданином, жилое помещение которого утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, режим которого введен постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 №46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями», заявления и документов на оказание ему мер социальной поддержки, 01.12.2021 включительно.

Вместе с тем, из материалов настоящего гражданского дела следует, что изначально истцы обратились в администрацию городского поселения «Шилкинское» с заявлением в установленный законом срок - 26.10.2021.

При этом довод Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта о том, что истцом пропущен срок предоставления документов и отсутствуют уважительные причины для его восстановления, является несостоятельным, поскольку противоречит представленным в материалы дела истцом доказательствам.

Таким образом, длительное и неоднократное обжалование в судебном порядке действий администрации, не должно влиять на жилищные права истцов, в связи с чем фактически истцами не пропущен срок обращения с заявлением на оказание им мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах и исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истцы, жилое помещение которых повреждено в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введен Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 №46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» обратились с заявлением и документами на оказание мер социальной поддержки в установленный срок, то есть до 01.12.2021, что подтверждается материалами дела.

Разрешая требование о восстановлении срока подачи заявления и документов, установленного в соответствии с п. 19 Правил, суд исходит из того, что фактически истцами не пропущен срок обращения с заявлением на имя главы городского поселения «Шилкинское» о включении истцов с составом семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление администрации городского поселения «Шилкинское» №3057 от 06.10.2023 об отказе истцам во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на осуществление капитального ремонта жилого помещения, необоснованно и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, поскольку государством гарантировано право на меры социальной поддержки, в том числе, предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых повреждены, по независящим от них обстоятельствам, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

При таких обстоятельствах, оценив доводы стороны истца, вышеизложенные представленные доказательства, в том числе заключение межведомственной комиссии №18 от 11.09.2023, которым жилое помещение истцов признано подлежащим капитальному ремонту, акт межведомственной комиссии №18 от 11.09.2023, суд приходит к выводу, что жилое помещение истцов было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с паводковыми явлениями в 2021 году по городскому поселению «Шилкинское».

Таким образом, судом установлено, что истцы на день введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями по городскому поселению «Шилкинское» в 2021 году, постоянно проживали в поврежденном жилом помещении. Данное жилое помещение являлось единственно пригодным для них проживания, в связи с чем в силу закона они имеют право на получение выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения в связи с повреждением жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями по городскому поселению «Шилкинское» Забайкальского края в 2021 году и право на включение в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское».

В соответствии с требованиями ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание, что порядок финансирования мер социальной поддержки граждан, является сложной, многоступенчатой процедурой, вместе с тем, учитывая сложившуюся ситуацию, невозможность проживание в жилом помещении, признанном подлежащим капитальному ремонту и с целью защиты прав на получение установленных мер государственной поддержки при возникновении чрезвычайной ситуации, суд считает необходимым обратить к немедленному исполнению для недопущения возникновения угрозы для жизни и здоровья истцов, решение суда в части обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» включить истцов, в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское».

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ПЮА, ЗЛВ к администрации городского поселения «Шилкинское», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи повреждением вследствие чрезвычайной ситуации, восстановлении срока на подачу документов, обязать включить в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, обязать произвести выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения, обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворить.

Признать за ПЮА, ЗЛВ право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения в связи с повреждением жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в 2021 году.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края включить ПЮА, ЗЛВ в список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шилкинский район».

Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ПЮА, ЗЛВ выплату на осуществление капитального ремонта жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Обратить решение суда к немедленному исполнению в части включения истцов ПЮА, ЗЛВ в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Шилкинский район» на осуществление выплат для капитального ремонта жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 08.12.2023.

Председательствующий С.Ю. Цукерман