Дело № 2а-612/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года

Электростальский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Жеребцовой И.В.

При секретаре Усуровой С.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании решения незаконным. Свои требования мотивировал тем, он является членом ГПК «Автостоянка № 14», расположеннойё по <адрес>, где у него находится гаражный бокс №. Отвод массива земельных участков был осуществлен в 60-ти десятые годы для работников Машиностроительного завода. 28.09.2008 на основании Постановления Главы г.о. Электросталь, ГПП « Автостоянка № 14» был передан в аренду земельный участок площадью 39000 кв.м., который в дальнейшем неоднократно продлевался. В августе 2022 года он обратился в Администрацию г.о. Электросталь за государственной услугой « Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с целью оформить земельный участок под своим гаражом, в котором ему решением от 09.августа 2022 года было отказано. В обосновании отказа ответчик указал, что представленные им документы не соответствует по форме или содержанию требованиям законодательства, представленные документы не содержат информации о дате возведения гаража, сведений о возведении гаража как объекта капитального строительства с получением необходимых разрешений и согласований. Считает данный отказ незаконным, поскольку его гаражный бокс возведен до введения в действие Градостроительного кодекса. Он приложил заключение специалиста ООО « Румб», по выводам которого его гараж является капитальным строением, срок его эксплуатации более 15 лет. Им были заключены договор о подключении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и договор о предоставлении коммунальных услуг до дня введения Градостроительного кодекса. Административный истец указал, что пакет документов, приложенных к заявлению, был сформирован им на основании сведений, размещенных на сайте Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области. Требования о предоставлении сведений о возведении гаража как объекта капитального строительства с получением необходимых разрешений и согласований в приведенном перечне отсутствуют, при этом, не допускается требовать от заявителя иные документы. Просит признать незаконным решение Администрации г.о. Электросталь Московской области от 09.08.2022 года № Р001-9269015652-6136657 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать ответчика в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу вынести Постановление об утверждении схемы на кадастровом плане территории земельного участка по его заявлению согласно приложенной к нему схеме расположения земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации г.о. Электросталь Московской области, представитель ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области в судебном заседании исковые требования не признали, указав на законность и обоснованность принятого решения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы г.о. Электросталь Московской области от 26.09.2008 № 643/9, ГПК « Автостоянка № 14» из земель, находящихся в государственной собственности, категория земель – « земля населенных пунктов» в аренду сроком до 01 сентября 2009 года передан земельный участок площадью 39000 кв. м под территорию стоянки передвижных гаражей.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области № 110-р от 11.06.2010 года продлен срок аренды до 29.08.2011 года. Никаких иных договоров о продлении аренды земельного участка не заключалось.

23 июля 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Электросталь Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена».

09 августа 2022 года Администрацией г.о. Электросталь Московской области принято решение NР001-9269015652-61316657 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Причиной отказа послужило то, что земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположен формируемый земельный участок, ранее предоставлялся в аренду под территорию стоянки передвижных гаражей, не подтверждено возведение капитального гаража до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, представленные с заявлением документы не содержат информации о дате возведения гаража, а также сведений о возведении гаража как объекта капитального строительства с получением необходимых разрешений о согласовании.

В силу части 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с учетом изменений введенных Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу части 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Исходя из приведенных положений законодательства, усматривается, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30 декабря 2004 года.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Главным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Однако, документов, подтверждающих законность возведения гаража, как объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства), административным истцом в материалы дела не представлено.

Представленное истцом заключение специалиста ООО « Румб», таким надлежащим документом не является.

К капитальным объектам относятся гаражи, строительство которых осуществлено на земельном участке, отведенном для этих целей в бессрочное (постоянное) пользование, в пользование на срок более 10 лет или в собственность.

Согласно Правилам при организации жилищно-гражданского, промышленного и других видов строительства, оно осуществляется на основании разрешения на строительство объектов, сооружений, оформляемых Главленархитектурой.

Приказом Минстроя РФ от 3 июня 1992 года N 131 "О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ" разработано Положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, согласно которому разрешение на выполнение строительно-монтажных работ выдается заказчику-застройщику на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта.

Разрешение выдается органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации, а в городах и районах, где они отсутствуют, - органами архитектуры и градостроительства, при этом выдача разрешений на выполнение работ по сложным объектам производится с участием специалистов соответствующих территориальных органов Госархстройнадзора.

Согласно пункту 7 указанного Приказа для получения разрешения на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту заказчик представляет в инспекцию Госархстройнадзора в том числе проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке) в объеме, достаточном для оценки надежности и эксплуатационной безопасности объекта, а также генеральный план участка строительства.

В соответствии с постановлением Совмина СССР от 23 января 1981 года N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" все вновь созданные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями.

Однако вышеуказанные акты соответствующих органов государственной власти в данном случае отсутствуют, административный истец не является обладателем вещных прав на земельный участок, на котором расположен объект, разрешение на строительство объекта недвижимости, разрешение на ввод его в эксплуатацию не представлены, из чего следует, что гараж не создавался как объект капитального строительства.

Кроме того, согласно Постановления Главы г.о. Электросталь Московской области от 26.09.2008 года № 643/9, земельный участок передан ГПК « Автостоянка № 14» из земель, находящихся в государственной собственности, в аренду под территорию стоянки передвижных гаражей, что дает основания сделать вывод о том, что возведение гаража, как капитального объекта, на данном земельном участке было недопустимо и противоречило условиям договора аренды № 2872 от 27.07.2016, заключенного на основании данного Постановления председателем ГПК и Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь.

Таким образом, требование Администрации г.о. Электросталь Московской области о необходимости указания даты возведения гаража обоснованно, поскольку, исходя из года постройки, для проверки законности возведения гаража требуется проверка разной разрешительной документации.

Принимая во внимание, что согласно договору аренды земельный участок был передан ГПК «Автостоянка № 14» в аренду под территорию стоянки передвижных гаражей, договор аренды с 2011 года не продлевался, доказательств, свидетельствующих о том, что гараж истца создан как объект капитального строительства, не представлено, отсутствуют сведения о дате возведения гаража, суд считает, что требования истца о признании решения ответчика от 09.08.2022 года № Р001-9269015652-61316657 удовлетворению не подлежат.

С требованием об обязании Администрацию г.о. Электросталь Московской области вынести Постановление об утверждении схемы на кадастровом плане территории земельного участка по заявлению № Р001-9269015642-61316657 согласно приложенной к нему схеме расположения земельного участка истец в Администрацию г.о. Электросталь не обращался, данное требование ответчиком не рассматривалось.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Московской области о признании незаконным решения от 09.08.2022 № Р001-9269015652-61316657 от отказе в предоставлении государственной услуги « Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу вынести постановление об утверждении схемы на плане территории земельного участка по заявлению № Р001-92690115652-61316657 согласно приложенной схеме расположения земельного участка- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Жеребцова

Полный текст решения суда изготовлен 30 октября 2023 года

Судья И.В.Жеребцова