Дело № 12-505/2023

УИД № 33RS0002-01-2023-005383-090

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Зиновьева Е.Д.,

с участием защитника ООО «Биотехнологии» Михалева А.М.,

представителя Министерства природопользования и экологии Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Биотехнологии» Долгих А.А. на постановление главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора и мониторинга окружающей среды Министерства природопользования и экологии Владимирской области ФИО2 от 30.10.2023 №МПЭ-04-08/370, которым юридическое лицо

общество с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» (далее – ООО «Биотехнологии»), ОГРН ###, ИНН ###, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора и мониторинга окружающей среды Министерства природопользования и экологии Владимирской области ФИО2 от 30.10.2023 №МПЭ-04-08/370 ООО «Биотехнологии» признано виновным в нарушении графика вывоза крупногабаритных отходов (КГО) за период с 01.09.2023 по 13.09.2023 с контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Действия ООО «Биотехнологии» квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Биотехнологии» Долгих А.А. обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины Общества в совершении вменяемого правонарушения. Отметил, что вывоз КГО осуществлялся в установленные сроки отдельным транспортом. Обратил внимание, что за период с 01.09.2023 по 13.09.2023 обращений, жалоб и заявок на вывод КГО в ООО «Биотехнологии» не поступало. Отметил, что содержащееся в материалах дела обращения администрации МО Вязниковского района не содержит акта фиксации нарушения региональным оператором обязательств, в адрес Общества уведомлений о составлении акта не поступило. Отметил, что на фотофиксации нарушения отсутствует информация о дате и времени съемки. Полагал, что полномочия по контролю в сфере обращения с отходами за региональными операторами и ООО «Биотехнологии» возложены на органы Росприроднадзора, то есть меры административного воздействия Министерства природопользования и экологии Владимирской области в отношении Общества являются незаконными и не должны порождать правовых последствий.

Законный представитель юридического лица, его защитник Долгих А.А., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, их явка не признана обязательной. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Защитник ООО «Биотехнологии» Михалев А.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что Общество не получало извещений на составление протоколов об административных правонарушения на 23.10.2023 и вынесение постановления по делу об административном правонарушении на 30.10.2023 до даты составления указанных документов, извещения получены Обществом позже по почте.

Представитель Министерства природопользования и экологии Владимирской области ФИО1 пояснил, что уведомления на протокол и постановление были направлены, в том числе, на адрес электронной почты Общества, однако сведения о доставке данных электронных писем отсутствуют.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника юридического лица, представителя государственного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановлением главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора и мониторинга окружающей среды Министерства природопользования и экологии Владимирской области ФИО2 от 30.10.2023 №МПЭ-04-08/370 ООО «Биотехнологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

При изучении материалов дела установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Биотехнологии» 30.10.2023 вынесено в отсутствие его законного представителя Общества при участии защитника Долгих А.А.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения дела. Так, в адрес ООО «Биотехнологии» 24.10.2023 было направлено уведомлении, согласно которому рассмотрение дела назначено на 30.10.2023 в 11.00 часов. Указанное уведомление получено защитником Долгих А.А. Вместе с тем Обществом данное постановление по средствам почты получено лишь 08.11.2023 (ШПИ ###). Кроме того, как следует из ответа Министерства природопользования и экологии Владимирской области указанное уведомление направлялось в адрес юридического лица по электронной почте на адрес: <данные изъяты>, однако в материалах дела отсутствует информация о дате получения Обществом указанного уведомления по электронной почте. Извещение одного лишь защитника не является надлежащим извещением ООО «Биотехнологии» о времени и месте рассмотрения дела и является существенным нарушением права на защиту Общества.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя Общества, с тем, чтобы обеспечить соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, и разрешение его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела нарушен, должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Биотехнологии».

Помимо этого, в соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом, протоколы об административном правонарушении в количестве 5 штук от 23.10.2023 были составлены в отсутствие законного представителя юридического лица. В последствии определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Биотехнологии» объединены в одно производство.

Согласно материалам дела, 16.10.2023 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Владимирской области были составлены уведомления, согласно которым составлении протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Биотехнологии» назначены на 23.10.2023 в период с 10.00 часов по 10.40 часов. Указанные уведомления вручены защитнику Долгих А.А. и направлены в адрес Общества почтой, а также по электронной почте на почтовый ящик <данные изъяты>. Вместе с тем, информации о дате получения уведомления по электронной почте материалы дела не содержат, указанный адрес почтового ящика не зарегистрирован. Согласно уведомлениям о вручении, имеющим ШПИ ###, ### уведомления и определения о назначении времени составления протоколов получены ООО «Биотенологии» 01.11.2023, то есть уже после составления протоколов по делу об административном правонарушении.

Следовательно, на момент составления протоколов об административном правонарушении – 23.10.2023 у должностного лица сведений о том, что ООО «Биотехнологии» извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, не имелось.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае ООО «Биотехнологии» не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Учитывая, что административное дело было рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО «Биотехнологии» о времени и месте его рассмотрения, а также о составлении протокола по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии основания для отмены обжалуемого постановления.

Поскольку при указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, а возможность устранения указанного недостатка после рассмотрения дела по существу утрачена, дело подлежит не возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу, а прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Биотехнологии» Долгих А.А. - удовлетворить.

Постановление главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора и мониторинга окружающей среды Министерства природопользования и экологии Владимирской области ФИО2 от 30.10.2023 №МПЭ-04-08/370 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» - отменить.

Производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении ООО «Биотехнологии» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Е.Д.Зиновьева