Дело №2-2-176/2022/2-2-4/2023

УИД: 40RS0010-02-2022-000162-69

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Спас-Деменск Калужской области 16 января 2023 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в городе Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фитисовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области

Лозовской А.Н.,

представителя ответчика МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» г.Спас-Деменск

Спас-Деменского района Калужской области в лице заведующей ФИО1,

представителя ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» по доверенности

адвоката Залетаева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Спас-Деменского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» г.Спас-Деменск Спас-Деменского района Калужской области и администрации МР «Спас-Деменский район» о возложении обязанности по проведению ремонта,

УСТАНОВИЛ:

05.12.2022г. прокурор Спас-Деменского района Калужской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МКДОУ «Детский сад «Рябинка» <адрес> и администрации МР «<адрес>» <адрес> о возложении на МКДОУ «Детский сад «Рябинка» обязанности в срок до 01.09.2023г. провести ремонтные работы в помещении по адресу: <адрес>, а именно отремонтировать стены в раздевалке младшей группы, в коридоре на 1 этаже, на лестничных пролетах №№,2,3, потолка раздевалки младшей группы, в спальной комнате 2 группы раннего возраста, на лестничных пролетах №№,2,3, напольных покрытий в раздевалке старшей группы, в помещении младшей группы в соответствии с в соответствии с п.п.2.5.2 и 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и на администрацию МР «Спас-Деменский район» обязанности в срок до 01.09.2023г. произвести финансирование проведение данных работ, поскольку в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ «Детский сад «Рябинка», учредителем которого является администрация МР «Спас-Деменский район», было выявлено, что помещение детского сада является местом массового пребывания несовершеннолетних, где осуществляется образовательная деятельность, которое не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь, охрану здоровья и безопасные условия труда и обучения.

В судебном заседании помощник прокурора Спас-Деменского района Калужской области Лозовская А.Н., согласно ст.39 ГПК РФ от исковых требований к ответчику администрации МР «Спас-Деменский район» о возложении обязанности производства финансирования проведения ремонтных работ в помещении МКДОУ «Детский сад «Рябинка» отказалась, поскольку МКДОУ является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета в силу закона, исковые требования к ответчику МКДОУ «Детский сад «Рябинка» о возложении обязанности провести ремонтные работы в помещении в срок до 01.09.2023г. поддержала полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Рябинка» в лице заведующей ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что в настоящее время МКДОУ составлена смета на проведение вышеуказанных ремонтных работ, направлена заявка на выделение необходимых для этого денежных средств, к установленному прокурором сроку необходимые ремонтные работы будут выполнены.

Представитель ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» по доверенности от 10.01.2023г. адвокат Залетаев О.А., в судебном заседании, как и представленных в суд письменных возражениях, предъявленные прокурором к администрации МР «Спас-Деменский районе» требования о возложении обязанности финансирования производства МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» ремонтных работ не признал, поскольку на администрацию, являющуюся учредителем бюджетного учреждения МКДОУ, в силу закона возложена обязанность по обеспечению содержания и деятельности МКДОУ, в том числе финансового, в связи с чем дополнительно возлагать обязанность по финансированию производства ремонтных работ согласно судебного решения не требуется. (л.д. 65-66).

Представитель третьего лица Отдела образования администрации МР «Спас-Деменский район» в лице заместителя заведующей ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, дополнительных доводов и доказательств не имеет. (л.д.67).

На основании статьи 167 ГПК РФ, судом с согласия сторон, определено рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав в совокупности материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежит удовлетворению.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 29.11.2022г., Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Рябинка»» г.Спас-Деменск Спас-Деменсокго района Калужской области, зарегистрировано 22.11.2002г., расположено в <адрес>, заведующей является ФИО1, учредителем является администрация МР «Спас-Деменский район», основной вид деятельности образование дошкольное. (л.д.28-35).

Согласно выписки из ЕГРН от 12.12.2022г., собственником нежилого кирпичного здания по адресу: <адрес> (МКДОУ «Детский сад «Рябинка»») является МО «<адрес>», данное помещение находится в оперативном управлении МКДОУ «Детский сад «Рябинка»». (л.д.51-53).

Согласно Устава МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» от 28.09.2015г., МКДОУ является казенным учреждением, некоммерческой организацией, осуществляет дошкольную образовательную деятельность, учредителем и собственником его имущества является администрация МР «Спас-Деменский район», в своей деятельности МКДОУ руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, финансовое обеспечение деятельности осуществляется из бюджета МР «Спас-Деменский район» в виде субсидий на ведение хозяйственной деятельности с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за МКДОУ, осуществляет операции с поступающими ей в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета. (л.д. 16-18).

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, пересмотра и ухода за обучающими, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Закона №52-ФЗ - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. №28 (СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), данные требования направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, в том числе в дошкольных образовательных учреждениях.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. (п. 1.2 СанПиН).

Согласно санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2);

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3).

По смыслу ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в дошкольных образовательных организациях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.11 указанного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

05 августа 2022 года по результатам проведенной прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ «Детский сад «Рябинка», расположенного в <адрес>, было установлено, что в нарушении требований ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п.2.5.2 и 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20, в помещениях МКДОУ отсутствует необходимый ремонт, о чём составлен акт, в адрес заведующей МКДОУ прокурором было вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона в месячный срок. (л.д. 70,71, 12-13).

Согласно информации МКДОУ «Детский сад «Рябинка» от 28.08.2022г., в целях исполнения представления прокурора в МКДОУ указанные в представлении требования были выполнены частично, ремонтные работы в помещениях МКДОУ внесены в график проведения работ и передан в отдел образования. (л.д.14).

29 ноября 2022 года по результатам проведенной прокурором Спас-Деменского района повторной проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ «Детский сад «Рябинка» было установлено, что в помещениях МКДОУ отсутствует необходимый ремонт в соответствии с п.п.2.5.2 и 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20, о чём составлен акт с фотофиксацией нарушений, а именно стены в раздевалке младшей группы, в коридоре на 1 этаже, на лестничных пролетах №№1,2,3 имеют дефекты (краска местами полопалась, отслоилась), в раздевалке младшей группы, в спальной комнате 2 группы раннего возраста, на лестничных пролетах №№1,2,3 имеются дефекты на потолках (штукатурка местами отслоилась), напольные покрытия (линолеум) в раздевалке старшей группы, в помещении младшей группы имеют дефекты. (л.д. 6-11).

Таким образом в ходе осмотра и проверки помещений МКДОУ «Детский сад «Рябинка» установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы дошкольной образовательной организации, что требует проведения соответствующего текущего ремонта данных помещений в целях устранения выявленных нарушений вышеуказанных требований.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выявив нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ «Детский сад «Рябинка», затрагивающие права неопределенного круга лиц, прокурор Спас-Деменского района Калужской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - детей и взрослых, посещающих МКДОУ «Детский сад «Рябинка», в рамках полномочий, предоставленных федеральным законом для пресечения гражданского правонарушения, поскольку непринятие администрацией МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» мер по исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представляет угрозу жизни и здоровью детей, воспитанников данного дошкольного образовательного учреждения и свидетельствует о нарушении прав детей на безопасные условия воспитания и обучения.

В целях устранения имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, МКДОУ «Детский сад «Рябинка» 29.08.2022г. обратилось в отдел образования администрации МР «Спас-Деменский район» с ходатайством об оказании помощи в проведении ремонтных работ в помещениях МКДОУ, ремонтные работы в помещения детского сада внесены в график проведения ремонтных работ, которые переданы в отдел образования. (л.д.14).

Согласно информации администрации МР «Спас-Деменский район» от 22.12.2022г., запланированное финансирование на проведение текущего ремонта в 2023г. МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» составляет 272743 рубля, всего запланированное финансирование на 2023г. составляет 22768997 рублей. (л.д. 61,62).

Согласно информации отдела образования администрации МР «Спас-Деменский район» от 08.12.2022г., внебюджетный счет в МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» отсутствует. (л.д.60).

Стороны при рассмотрении дела не оспаривали, что до настоящего времени в вышеуказанных помещениях МКДОУ «Детский сад «Рябинка»», вопреки требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в вышеуказанных в иске помещениях не выполнены требования п.п.2.5.2 и 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Деятельность МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» на настоящее время не приостановлена, при этом в МКДОУ нарушены требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые представляют реальную угрозу жизни и здоровью детей и взрослых, посещающих данное учреждение.

В силу положений частей 1,2 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу положений части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» в судебном заседании добровольно признала предъявленные прокурором исковые требования, что занесено в протокол судебного заседания. Последствия признания иска, предусмотренные частью 3 статьи 173 ГПК РФ представителю ответчика судом разъяснены и понятны.

Как установлено абз.1 ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Из приведенных выше положений закона следует, что в случае удовлетворения исковых требований исключительно по мотиву признания иска ответчиком, судом могут не исследоваться и не устанавливаться иные фактические обстоятельства дела.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет заявленные прокурором к МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» требования, поскольку невыполнением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения дошкольным образовательным учреждением, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Спас-Деменского района в соответствии со ст.39 ГПК РФ отказалась от иска к ответчику администрации МР «Спас-Деменский район» в части возложении обязанности в срок до 01.09.2023г. произвести финансирование проведение ремонтных работ в помещениях МКДОУ «Детский сад «Рябинка»».

Судом помощнику прокурора разъяснены и поняты последствия отказа истца от иска, принятия отказа от иска судом и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст.220 и 221 ГПК РФ.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.

Отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Таким образом, суд принимает отказ истца от данных исковых требований, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и интересы третьих лиц, в связи с чем прекращает производство по делу в этой части.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Спас-Деменского Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Рябинка» <адрес> о возложении обязанности по проведению ремонтных работ - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное дошкольное учреждение «Детский сад «Рябинка»» <адрес>, ИНН-<***>, ОГРН-<***>, обязанность в срок до 01 сентября 2023 года произвести следующие ремонтные работы в соответствии с п.п.2.5.2 и 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- устранить имеющиеся дефекты и повреждения в напольном покрытии (линолеум) в раздевалке старшей группы и в помещении младшей группы;

- устранить имеющиеся дефекты и повреждения в виде отслоения и повреждения краски на стенах в раздевалке младшей группы, в коридоре на 1 этаже, на лестничных пролетах №№1,2,3;

- устранить имеющиеся дефекты в виде отслоения штукатурки на потолках в раздевалке младшей группы, в спальной комнате 2 группы раннего возраста, на лестничных пролетах №№1,2,3.

Принять отказ прокурора Спас-Деменского Калужской области от исковых требований к администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о возложении обязанности в срок до 01.09.2023г. произвести финансирование проведение ремонтных работ в помещениях МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» г.Спас-Деменск Спас-Деменского района Калужской области.

Производство по делу по иску прокурора Спас-Деменского Калужской области к администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о возложении обязанности в срок до 01.09.2023г. произвести финансирование проведение ремонтных работ в помещениях МКДОУ «Детский сад «Рябинка»» г.Спас-Деменск Спас-Деменского района Калужской области - прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2023г.

Решение изготовлено и составлено в окончательной форме 17.01.2023г.