Дело № 2-274/2023

22RS0035-01-2023-000308-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года с. Гальбштадт

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л.,

при помощнике судьи Довжик О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай обратилось в суд с иском к ответчику, в котором просили признать бездействие индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 по не проведению ветеринарных профилактических, диагностических и иных мероприятий, предусмотренных ветеринарными правилами, Планом мероприятий и ликвидации очага инфекционной анемии лошадей (ИНАН) и предотвращения распространения его возбудителя, утвержденным Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Планом мероприятий по ликвидации эпизоотического очага случной болезни лошадей и предотвращению распространения его возбудителя, утвержденного Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п незаконным; возложить на индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО1 обязанность направить на убой 4 головы больных инфекционной анемией лошадей (ИНАН) на предприятие по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты; возложить на индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 обязанность обратиться в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Хабарскому району» с целью проведения отбора крови от 133 голов лошадей сомнительно реагирующих на случную болезнь для отбора проб крови, на исследование до получения 3-х кратного отрицательного результата с интервалами в 30 календарных дней. Обеспечить условия для проведения противоэпизоотических мероприятий, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение от Управления ветеринарии Алтайского края о нарушении ответчиком ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов случной болезни лошадей. ДД.ММ.ГГГГ на территории хозяйства, главой которого является ответчик, установлены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с заболеваемостью случной болезнью лошадей. На ДД.ММ.ГГГГ было выявлено 133 головы молодняка лошадей сомнительных на случную болезнь и 4 головы положительных на ИНАН. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика истцом направлено требование об устранении нарушений ветеринарных правил и о проведении противоэпизоотических и других мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное требование ответчиком не исполнено.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, в деле имеется уведомление.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, в деле имеются уведомления, представлены письменные отзывы.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 26.08.2021 № 593 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов инфекционной анемии лошадей (ИНАН)" ИНАН - вирусная болезнь лошадей и других непарнокопытных животных, характеризующаяся поражением кроветворных органов, рецидивирующей лихорадкой, геморрагическими явлениями на фоне пожизненного вирусоносительства.

Передача возбудителя осуществляется трансмиссивным, ятрогенным, внутриутробным, половым, контактным и алиментарным путями. Факторами передачи возбудителя являются трупы павших больных восприимчивых животных, продукция животного происхождения, корма, кровь, секреты и экскреты больных восприимчивых животных, кровососущие насекомые, являющиеся переносчиками возбудителя, а также другие объекты внешней среды, контаминированные возбудителем.

В целях предотвращения возникновения и распространения ИНАН юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, восприимчивых животных для осмотра; извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы о случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание; принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании восприимчивых животных, а также обеспечить изоляцию трупов восприимчивых животных; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, хозяйстве индивидуального предпринимателя, организациях, в которых содержатся восприимчивые животные, противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами; соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по ИНАН в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. № 635 (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2016 г., регистрационный № 41508), с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 8 декабря 2020 г. № 735 (зарегистрирован Минюстом России 29 января 2021 г., регистрационный № 62284).

Комплектование хозяйств должно осуществляться здоровыми восприимчивыми животными из хозяйств, в которых отсутствовали случаи заболевания ИНАН в течение 90 календарных дней до дня вывоза (отправки) из хозяйства. Поступившие в хозяйство восприимчивые животные должны содержаться обособленно от других восприимчивых животных в течение 30 календарных дней со дня ввоза с целью выявления клинических признаков, характерных для ИНАН, перечисленных в пункте 3 Правил.

Восприимчивые животные, являющиеся донорами спермы, эмбрионов, должны содержаться обособленно от других восприимчивых животных и не использоваться для случки в течение 60 календарных дней до дня сбора спермы, эмбрионов.

Убой больных восприимчивых животных с клиническими признаками, характерными для ИНАН, перечисленными в пункте 3 Правил, осуществляется бескровным методом. Продукты убоя, полученные от больных восприимчивых животных с клиническими признаками, характерными для ИНАН (кроме шкур, конского волоса), продукты убоя, полученные от больных восприимчивых животных без клинических признаков, характерных для ИНАН (кроме мяса, шкур, конского волоса), утилизируются в соответствии с ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждаемыми в соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 "О ветеринарии".

Отмена карантина осуществляется после убоя последнего больного восприимчивого животного, получения двукратных отрицательных результатов серологических исследований восприимчивых животных с интервалом в 30 календарных дней, а также проведения других мероприятий, предусмотренных Правилами.

В силу Приказа Минсельхоза России от 24.09.2021 № 656 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов случной болезни лошадей (трипаносомоза)" случная болезнь - контагиозная, инвазионная болезнь лошадей, мулов, ослов, и других животных семейства лошадиных (далее - восприимчивые животные).

Клиническими признаками болезни являются отеки половых органов, вымени, живота (отечный брус), вульвиты, вагиниты, парафимозы, кератиты, конъюнктивиты, появление язв, депигментация кожи, наличие бляшек, развитие парезов и параличей губ и ушей, расстройство координации движения и аборты.

В целях предотвращения возникновения и распространения случной болезни юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны: не допускать к случке восприимчивых животных, не подвергавшихся перед случкой клиническому осмотру и двукратному серологическому исследованию на случную болезнь с интервалом 30 календарных дней, в соответствии с главой V Правил; предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, восприимчивых животных для осмотра; извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание; принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании восприимчивых животных, трупов восприимчивых животных, а также обеспечить недопущение использования инвентаря, который использовался при обслуживании погибшего восприимчивого животного; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в которых содержатся восприимчивые животные, противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Правилами; соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по случной болезни в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. № 635 (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2016 г., регистрационный № 41508), с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 8 декабря 2020 г. № 735 (зарегистрирован Минюстом России 29 января 2021 г., регистрационный № 62284).Комплектование хозяйств должно осуществляться здоровыми восприимчивыми животными из хозяйств, в которых отсутствовали случаи заболевания случной болезнью, которые в течение последних 30 календарных дней до дня их ввоза в хозяйство прошли клинический осмотр и подверглись серологическому исследованию в соответствии с главой V Правил (за исключением лошадей, перемещаемых в пределах земельных участков, зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании юридическому лицу и его дочерним и зависимым обществам в пределах одного субъекта Российской Федерации).

При наличии оснований для подозрения на случную болезнь владельцы восприимчивых животных обязаны: сообщить в течение 24 часов любым доступным способом о подозрении на случную болезнь должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого содержатся восприимчивые животные), осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственной ему организации; содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб биологического и (или) патологического материала от восприимчивых животных и направлении Проб в лабораторию (испытательный центр) органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на случную болезнь; предоставить специалисту госветслужбы сведения о численности имеющихся (имевшихся) в хозяйстве восприимчивых животных с указанием количества павших восприимчивых животных за последние 30 календарных дней.

До получения результатов диагностических исследований на случную болезнь владельцы восприимчивых животных обязаны: прекратить все перемещения и перегруппировки восприимчивых животных внутри хозяйства; не допускать ввоз (ввод) на территорию хозяйства и вывоз (вывод) за его пределы восприимчивых животных (за исключением вывоза восприимчивых животных на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты); не допускать к случке и искусственному осеменению восприимчивых животных; прекратить сбор генетического материала от восприимчивых животных.

Отбор Проб должен проводиться специалистами госветслужбы.

В эпизоотическом очаге: а) запрещается: ввоз (ввод) и вывоз (вывод) восприимчивых животных, за исключением вывоза восприимчивых животных на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты; проведение случки и искусственного осеменения восприимчивых животных; получение и вывоз генетического материала от восприимчивых животных; перемещение и перегруппировка восприимчивых животных; вывоз молока, полученного от восприимчивых животных;

б) осуществляется: клинический осмотр восприимчивых животных; отбор проб крови от всех восприимчивых животных с интервалом 30 календарных дней для серологического исследования в соответствии с главой V Правил до получения трехкратного результата серологических исследований, при которых не выявлены антитела к возбудителю в РСК; направление на убой больных восприимчивых животных на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты; уничтожение генетического материала, полученного от больных восприимчивых животных, в соответствии с пунктом 31 Правил.

Трупы восприимчивых животных, абортивные плоды и генетический материал уничтожаются в соответствии с ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждаемыми в соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 "О ветеринарии".

Дезинфекции в эпизоотическом очаге подлежат территории хозяйств, помещения по содержанию восприимчивых животных, и другие объекты, в которых содержались больные восприимчивые животные.

Отмена карантина осуществляется в одном из следующих случаев: через 180 календарных дней после направления на убой последнего больного восприимчивого животного и получения трехкратного отрицательного результата и проведения других мероприятий, предусмотренных Правилами; после убоя последнего восприимчивого животного и проведения других мероприятий, предусмотренных Правилами.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 является индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности которого является разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др. на мясо; дополнительным видом деятельности является разведение лошадей, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Хозяйство ответчика расположено на территории Хабарского района в сельсовете Топольное.

Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п с. Топольное Хабарского района определено неблагополучным пунктом по инфекционной анемии лошадей (ИНАН), эпизоотическим очагом определена территория крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1

Неблагополучные пункты не сняты.

Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

При исследовании молодняка лошадей в количестве 335 голов, возрастом 1 год, выявлено 133 головы сомнительных на случную болезнь и 4 головы положительных на ИНАН, что подтверждается протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №б.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Хабарскому району» в адрес ФИО1 направлено письмо №, в котором указано, что больные ИНАН животные не сданы на убой, сомнительно реагирующие лошади на случную болезнь не представлены для повторного исследования.

Письмо получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о бездействии ответчика направлена КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Хабарскому району» в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца от Управления ветеринарии Алтайского края поступила информация о нарушении ИП главой КФХ ФИО1 ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов случной болезни лошадей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП главы КФХ ФИО1 государственным инспектором отдела внутреннего надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай направлено требование об устранении нарушений ветеринарных правил и о проведении противоэпизоотических и других мероприятий. Установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия: направить на убой 4 головы больных ИНАН лошадей на предприятие по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты; обратиться в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Хабарскому району» с целью оформления ветеринарных сопроводительных документов форма № в электронной форме для направления на убой больных ИНАН лошадей; обратиться в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Хабарскому району» с целью предоставления 133 голов лошадей сомнительно реагирующих на случную болезнь для отбора проб крови, далее до получения 3-х кратного отрицательного результата с интервалами 30 календарных дней; обеспечить условия для проведения противоэпизоотических мероприятий.

Требование получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, однако оставлено без внимания, нарушения не устранены.

Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителем ответчика.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая приведенные нормы права и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку требования, изложенные в Правилах, носят обязательный, а не рекомендательный характер. Отсутствие денежных средств у ответчика на проведение указанных мероприятий не является юридически значимым обстоятельством по настоящему спору и не может освобождать его исполнения требований закона.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу, что для исполнения указанной обязанности ответчику следует предоставить разумный срок – в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в муниципальный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по не проведению ветеринарных профилактических, диагностических и иных мероприятий, предусмотренных ветеринарными правилами, Планом мероприятий и ликвидации очага инфекционной анемии лошадей (ИНАН) и предотвращения распространения его возбудителя, утвержденным Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Планом мероприятий по ликвидации эпизоотического очага случной болезни лошадей и предотвращению распространения его возбудителя, утвержденного Приказом Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, незаконным.

Возложить на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность направить на убой 4 головы больных инфекционной анемией лошадей (ИНАН) на предприятие по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты.

Возложить на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность обратиться в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Хабарскому району» с целью проведения отбора крови от 133 голов лошадей, сомнительно реагирующих на случную болезнь, для отбора проб крови на исследование до получения 3-х кратного отрицательного результата с интервалами в 30 календарных дней и обеспечить условия для проведения противоэпизоотических мероприятий.

Установить срок для исполнения судебного решения – в течение 90 дней с момента его вступления в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в бюджет муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Мишина

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2023 года.