Дело № 2-2-105/2023

УИД-73RS0011-02-2023-000091-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 20 апреля 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А., при секретаре Стожаровой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указал, что 25 февраля 2023 года он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее на территории с льготным социально-экономическим статусом - с. *** с 01.06.1988 по 31.01.1998. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 10 марта 2023 года №28993/23 ему было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на два года.

Основанием для отказа в назначении пенсии послужило то обстоятельство, что в вышеуказанные периоды населенный пункт село ***, не поименовано в перечне населенных пунктов Вешкаймского района Ульяновской области, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне были поименованы только населенные пункты - ФИО2 и ФИО3. С данным решением он не согласен, поскольку в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года на территории Вешкаймского района сел «ФИО2» и «ФИО3» не существовало, а было лишь с. ***.

Вместе с тем, факт его проживания (работы) на территории с. *** в периоды с 01.06.1988 по 31.01.1998 подтверждается справкой администрации МО «Бекетовское сельское поселение» от 26 января 2022 №15.

Истец просит обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ему пенсию по старости с 14 марта 2023 года со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

В судебное заседание истец ФИО1 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в письменных возражениях на исковое заявление просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку населенный пункт *** не был включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р. В данном Перечне указаны населенные пункты с. ФИО2 и ФИО3 Вешкаймского района Ульяновской области. При установлении тождественности населенных пунктов *** и ФИО3 (ФИО2) продолжительность постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом истца составит 9 лет 8 месяцев 1 день.

Представитель третьего лица - Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области» в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 25 февраля 2023 года истец ФИО1 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области №28993/23 от 10 марта 2023 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В качестве основания отказа в назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик в своем решении указывает на отсутствие факта проживания истца на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом. В Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, нет населенного пункта *** Вешкаймского района Ульяновской области, в котором проживает истица.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст.28.1 закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно части второй указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31.12.2018 года, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

При этом согласно примечанию к статье 35 вышеуказанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Из приведенных выше норм следует, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, при назначении пенсии по старости при достижении определенного возраста (с учетом снижений пенсионного возраста в связи с проживанием в указанной зоне) имеют право выбрать пенсию по старости, назначаемую либо в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" 28.12.2013 № 400-ФЗ, либо в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Судом установлено, что истец ФИО1 с 1 июня 1988 года по настоящее время проживает в <...>, что подтверждается копией справки Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» №15 от 126 января 2015 года, копией паспорта на имя истца.

Кроме того, согласно копии трудовой книжки от *** № на имя ФИО1, *** года рождения, он с 13 мая 1988 года по 13 июня 2002 года работал в колхозе имени Жданова, в дальнейшем переименованном в колхоз «Родина», затем – в СПК «Родина», который находился в <...>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р был утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем села ФИО3 и ФИО2 Вешкаймского района Ульяновской области были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 статус сел ФИО3 и ФИО2 Вешкаймского района Ульяновской области был изменен, они были исключены из вышеуказанного перечня.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только один населенный пункт, в наименовании которого имеется слово *** - село ***, сел ФИО3 и ФИО2 на территории указанного района уже не имелось.

Как следует из копии архивной справки № 40 от 6 апреля 2023 года, выданной архивным отделом администрации МО «Вешкаймский район», на территории Бекетовского сельского Совета с 1930 года по 1950 год действовали колхозы: имени Ульянова (с. ФИО2), 2-ая Пятилетка (с. ФИО3), с. Соколка (с. Соколка). В 1950 году после укрупнения указанных колхозов, объединенный колхоз получил название «колхоз имени Жданова» с центром в с. ***, который в 1989 году был переименован в колхоз «Родина». 7 июля 1953 года принято решение Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся №825/32 об объединении Бекетовского и Старо-Погореловского сельских Советов - в один Бекетовский сельский Совет с центром в с. ***. С 1953 года по 1992 год село *** являлось административным центром Бекетовского сельского Совета, с 1992 года по 2005 год - Бекетовской сельской администрации, с 2006 года - административный центр МО «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области.

Согласно справке ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» от 05.04.2023 №04-14/573, с 1940 –х годов в официальных документах по Вешкаймскому району Ульяновской области значится только одно село с названием ***, без добавления слов «Большая» и «Малая».

Согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Вешкаймского района действовал Бекетовский сельский Совет с центром с. ***.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Вешкаймского района указан Бекетовский сельский Совет, в числе населенных пунктов село *** Бекетовского сельсовета Вешкаймского района.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Вешкаймского района входило село *** Бекетовского сельского совета. Сел ФИО3 и ФИО2 в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Бекетовского сельского округа входит с. ***.

Таким образом, ни в справочниках административно-территориального устройства Ульяновской области, ни в Общероссийском классификаторе не упоминаются наименования населенных пунктов ФИО3 и ФИО2.

Кроме того, жителям <...> предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село *** Вешкаймского района.

Таким образом, в судебном заседании совокупностью приведенных выше доказательств достоверно установлено, что упомянутые в Распоряжении Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, которым определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, села ФИО3 и ФИО2 Вешкаймского района Ульяновской области фактически с 1950-ых годов, в том числе и к моменту аварии на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 года) и до настоящего времени, фактически и юридически не существовали в качестве самостоятельных населенных пунктов, находились в составе одного села - села *** (без разделения на Малую или ФИО3), в связи с чем именно жители села *** Вешкаймского района Ульяновской области имели (имеют) право на меры социальной поддержки в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и имеют право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в указанном селе в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, относившемся в этот период к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец постоянно проживал и работал на территории с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в вышеуказанный период, он имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года проживания в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть всего на 2 года.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке на имя ФИО1, страховой стаж истца составляет более, чем требуемые 15 лет в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» и 5 лет в соответствии с законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В связи с изложенными обстоятельствами, истец имеет право на досрочное назначение ему страховой пенсии по старости, при достижении возраста 58 лет. Указанного возраста истец достиг *** 2023 года.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона "О страховых пенсиях" 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия назначаются со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" также предусмотрено, что обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

Истец ФИО1 обратился за назначением досрочной пенсии по старости 25 февраля 2023 года, право на указанную пенсию у него возникло 14 марта 2023 года, соответственно, пенсия должна быть назначена ему с указанной даты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 с 14 марта 2023 года пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 20 апреля 2023 года.