Дело № 2-1477/2025 (УИД61RS0020-01-2025-001588-72)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.

при секретаре ФИО3

с участием:

представителя истца - помощника прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Жихарева В.Э.

представителя третьего лица Администрации г. Новошахтинска Ростовской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1477/2025 по исковому заявлению прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Новошахтинский историко-краеведческий музей» города Новошахтинска об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте культуры, третьи лица: отдел культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска, Администрация города Новошахтинска Ростовской области, отделение вневедомственной охраны по г. Новошахтинску ФУКУ «Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать последнего обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 30.06.2026, указывая в обоснование заявленных требований, что прокурорской проверкой выявлено нарушение ответчиком МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» антитеррористического законодательства в части необеспечения объекта культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Администрации г. Новошахтинска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований и просил в их удовлетворении отказать, так как срок, в который истец просит обязать ответчика выполнить спорные требования, недостаточен.

Представители третьих лиц отдела культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска и отделения вневедомственной охраны по г. Новошахтинску ФУКУ «Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя истца и представителя третьего лица Администрации г. Новошахтинска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Подпунктом «з» пункта 25 раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 176) установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной проверки прокуратурой г. Новошахтинска в истекшем периоде 2025 года исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в учреждениях культуры и спорта города Новошахтинска установлено, что на принадлежащем МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» объекте, расположенном по <адрес>, вышеуказанные требования законодательства не выполняются.

Согласно сведений из ОВО по г. Новошахтинску - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Ростовской области от 20.03.2025 на территории учреждения МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» ул. 4-я Пятилетка, 20, г. Новошахтинск, Ростовской области, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из Устава МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» г. Новошахтинска следует, что учредителем и собственником имущества МБУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск».

Функции и полномочия учредителя МБУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Новошахтинска, в лице отраслевого органа: Отдела культуры Администрации города Новошахтинска.

21.03.2025 прокуратурой города в адрес начальника отдела культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности.

На указанное представление заместителем начальника Отдела культуры и спорта Администрации дан ответ, согласно которому, в 2025 году будут проведены работы по составлению проектно-сметной документации и обеспечению инженерно-технического укрепления зданий учреждений культуры. Будет определена потребность в финансовых средствах и включена в проект бюджета города Новошахтинска на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Предупреждение (профилактика) терроризма представляя собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Выявленные нарушения, доказательства устранения которых, ответчиком не представлены, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории учреждения культуры, поскольку влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, посещающих и осуществляющих деятельность в МБУК «Новошахтинский историко-краеведческий музей» города Новошахтинска, в том числе, и детей.

Недостаточное финансирование и отсутствие денежных средств на обеспечение выполнения указанных требований об антитеррористической защищенности не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Новошахтинский историко-краеведческий музей» города Новошахтинска об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте культуры, третьи лица: отдел культуры и спорта Администрации г. Новошахтинска, Администрация города Новошахтинска Ростовской области, отделение вневедомственной охраны по г. Новошахтинску ФУКУ «Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области», удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Новошахтинский историко-краеведческий музей» города Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить объект, расположенный по адресу: ул. 4-я Пятилетка, 20, г. Новошахтинск, Ростовской области, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 30.06.2026.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 02.10.2025.